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把規(guī)劃的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大動能

■楊振

國家發(fā)展規(guī)劃是國家治理體系的重要組成部分，是彰顯中國特色社會主義制度集中力量辦大事優(yōu)越性的重要政策工具。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！毙抡鞒躺希鎸?fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，要堅定不移辦好自己的事，必須發(fā)揮好國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，鞏固好五年規(guī)劃這一推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要制度安排，把規(guī)劃的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動能。

一

五年規(guī)劃見證著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為治理效能，為創(chuàng)新國家治理范式提供了中國智慧和中國方案。

高效推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程。習(xí)近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家?！币宦纷邅恚袊伯a(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻，把中國從一個落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成全球第一制造業(yè)大國、從一個積貧積弱的國家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，建成了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，人民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是新時代以來，新發(fā)展理念引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，一批世界級水平的標(biāo)志性工程建成投運，諸多領(lǐng)域躋身全球科技創(chuàng)新第一梯隊，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決。五年規(guī)劃的科學(xué)編制和接續(xù)實施，助力中國實現(xiàn)了從“百廢待興”到“解決溫飽”再到“全面小康”的歷史性跨越，在探索現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。

推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出：“編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式?！蔽迥暌?guī)劃是黨和國家戰(zhàn)略意圖的直接體現(xiàn)，而能否編制和實施好五年規(guī)劃，體現(xiàn)的則是國家能力和治理水平。新中國成立以來的十四個五年規(guī)劃（計劃），聚焦工業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會民生保障、體制機(jī)制改革等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)全局性重大問題、全國性共性問題，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下真正做到了“一張藍(lán)圖繪到底”，彰顯了“中國之治”的制度優(yōu)勢。新時代以來，以五年規(guī)劃制度為核心，區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃協(xié)同、中央和地方聯(lián)動的全方位國家規(guī)劃體系基本建立，為推動政治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了有效的制度支撐。

為國家治理范式創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國智慧。在如何平衡長期發(fā)展和短期利益這個重大問題上，西方政黨政治普遍陷入制度困境。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的五年規(guī)劃兼顧中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，是具有中國特色目標(biāo)治理制度體系的重要組成部分。五年規(guī)劃有效地將國家發(fā)展長期目標(biāo)分解為一個個階段性任務(wù)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措，通過明確經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域政策方向，明確時間表和路線圖，實現(xiàn)了遠(yuǎn)期“宏偉藍(lán)圖”和近期“施工圖”的精準(zhǔn)對接。通過建立條塊結(jié)合的分工協(xié)作和責(zé)任劃分機(jī)制，構(gòu)建了高效協(xié)同的規(guī)劃組織體系。健全的約束性考核制度體系，確保了五年規(guī)劃實施的接續(xù)性。以五年規(guī)劃為鮮明特色的國家發(fā)展規(guī)劃體系，是觀察和理解“中國之治”的重要窗口，其偉大實踐充分證明了非西方文明同樣能探索出國家現(xiàn)代化的有效路徑，它不僅為國家治理范式的創(chuàng)新貢獻(xiàn)了中國智慧，也為發(fā)展中國家實現(xiàn)快速工業(yè)化提供了極具借鑒意義的中國方案，并逐步成為世界各國借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗的一項重要內(nèi)容。

二

新時代以來，在五年規(guī)劃引領(lǐng)下取得的偉大成就，有力彰顯了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想鮮明的科學(xué)性、人民性、時代性、實踐性、開放性，充分展現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的理論貢獻(xiàn)和實踐偉力。制定實施國家發(fā)展規(guī)劃之所以成為重要政治優(yōu)勢，堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。

國家發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)政府和市場關(guān)系理論精髓。處理好政府和市場關(guān)系是世界級難題。習(xí)近平總書記深刻指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好。”事實上，從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，就體現(xiàn)出政府和市場關(guān)系的重大變化。有為政府除了承擔(dān)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃的職能，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效，國家發(fā)展規(guī)劃就是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場運行、統(tǒng)籌有為政府和有效市場關(guān)系的關(guān)鍵載體。

國家發(fā)展規(guī)劃反映中央與地方關(guān)系實踐要求。國家發(fā)展規(guī)劃的制定有一套完善的科學(xué)體系。其中，黨中央負(fù)責(zé)制定大政方針、確定總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，省及省以下地方則在全國大局中精準(zhǔn)定位，立足各地發(fā)展實際制定相應(yīng)規(guī)劃、貫徹落實總體規(guī)劃。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保持規(guī)劃實施的接續(xù)性以及各級各類規(guī)劃本身的銜接問題。早在2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記就指出，“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆?？梢栽诳h（市）探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個縣（市）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，持之以恒加以落實”。通過中央與地方的規(guī)劃互動，最大程度凝聚民意和共識，是規(guī)劃得以科學(xué)制定和接續(xù)實施的“密碼”。

新發(fā)展理念形成于發(fā)展規(guī)劃制定的偉大實踐。理念是行動的先導(dǎo)，也是規(guī)劃的靈魂。國家發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想，近年來也隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實變化而不斷演進(jìn)。在主持起草“十三五”規(guī)劃建議時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“首先要把應(yīng)該堅持什么樣的發(fā)展理念搞清楚”。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出的新發(fā)展理念，就是在指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃制定的偉大實踐過程中應(yīng)運而生的。新發(fā)展理念構(gòu)成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想最重要、最主要的內(nèi)容，貫穿著發(fā)展全過程，影響著改革各領(lǐng)域，為編制和實施好新時代的國家發(fā)展規(guī)劃提供了根本遵循。

三

實踐反復(fù)證明，用發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是符合中國國情、彰顯制度優(yōu)勢的體制安排。當(dāng)前，我們正處于“十四五”規(guī)劃收官和科學(xué)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)等的關(guān)鍵時期，必須立足規(guī)劃、錨定目標(biāo)，扎實推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

堅持與整體目標(biāo)取向的一致性。規(guī)劃本質(zhì)上是尋找凝聚共識的“最大公約數(shù)”，多層次多目標(biāo)的取向一致性十分關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”各地各部門編制發(fā)展規(guī)劃，要理順其與國家發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，自覺與國家整體目標(biāo)取向保持一致性。實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，要把造福人民作為根本價值取向，深入開展調(diào)查研究，對各方面的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分析論證，確保目標(biāo)本身科學(xué)精準(zhǔn)、能夠如期實現(xiàn)，謹(jǐn)防“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”現(xiàn)象。避免規(guī)劃失誤，要求各地必須準(zhǔn)確把握“十五五”時期國家總體發(fā)展的階段性要求和整體戰(zhàn)略部署，在服務(wù)好全國大局和重大戰(zhàn)略中進(jìn)行精準(zhǔn)定位。杜絕規(guī)劃折騰，要健全公眾參與機(jī)制和專家咨詢論證制度，統(tǒng)籌謀劃各方面工作，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度。

堅持因地制宜編制發(fā)展規(guī)劃。因地制宜編制發(fā)展規(guī)劃，是確保形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系之基礎(chǔ)。要對本地區(qū)的資源稟賦進(jìn)行精準(zhǔn)識別，在謀劃發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時體現(xiàn)自身特色，結(jié)合本地條件發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞民生需求、關(guān)注市場供需、依托優(yōu)勢資源、聚焦短板弱項、立足區(qū)位優(yōu)勢等進(jìn)行重大項目謀劃。要把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。編制本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃要做到實事求是，特別是涉及民生的大事，政策舉措要實實在在、富有實效，堅持盡力而為、量力而行。

堅持把抓落實擺在突出位置。重視謀劃，更要抓好落實。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要處理好部署和落實的關(guān)系，指出“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件”。在發(fā)展規(guī)劃制定環(huán)節(jié)，就要健全保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的體制機(jī)制，明確規(guī)劃實施工作流程，優(yōu)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方式，不斷完善國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃法律和制度體系。在發(fā)展規(guī)劃實施環(huán)節(jié)，既要保持“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，也要有與時俱進(jìn)開新局的變革魄力。要細(xì)化規(guī)劃實施具體方案，不搞層層加碼和打折變通，明確部門責(zé)任分工，防止任務(wù)落空。

［作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心］