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錨定目標任務(wù)提高我軍建設(shè)質(zhì)量和效益

■國防大學政治學院

習主席在十四屆全國人大三次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議上發(fā)表的重要講話，站在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了實現(xiàn)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃圓滿收官的重大意義、實踐要求和方法路徑，為如期完成既定目標任務(wù)、奮力開創(chuàng)新時代強國強軍事業(yè)新局面，明確了方向、提供了指引。

一

實現(xiàn)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃圓滿收官，對如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)，都具有重要意義。必須從政治和全局高度把握實現(xiàn)規(guī)劃圓滿收官的深遠意蘊，堅定信心、擔當作為，以時不我待的精神狀態(tài)打好規(guī)劃收官戰(zhàn)。

實現(xiàn)圓滿收官是確保規(guī)劃落實見效的重要一環(huán)。我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃是國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”的起步規(guī)劃，是實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的藍圖設(shè)計，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央推進強國強軍的戰(zhàn)略決心和深遠考量。規(guī)劃實施4年多來，習主席在多個場合對加快推進“十四五”規(guī)劃落實提出一系列明確要求。全軍上下始終保持攻關(guān)勢頭，抓住窗口期、跑出加速度、建出高質(zhì)量，加緊實施戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性重大工程，國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益不斷提升。使命催征，重任在肩。唯有以只爭朝夕的緊迫意識、責無旁貸的擔當精神，苦干實干、緊抓快干、善作善成，才能確保規(guī)劃圓滿收官。

實現(xiàn)圓滿收官是推動我軍建設(shè)接力發(fā)展的重要保障。我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃，是在深刻把握國防和軍隊現(xiàn)代化新的歷史方位基礎(chǔ)上，對關(guān)乎實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的一系列戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程進行的整體籌劃與全面部署。規(guī)劃目標任務(wù)順利如期完成，不僅事關(guān)我軍建設(shè)基礎(chǔ)和長遠發(fā)展，更能為我軍建設(shè)“十五五”乃至后續(xù)的規(guī)劃編制和實施打下堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利條件，在一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干中，不斷開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面。

實現(xiàn)圓滿收官是檢驗各級政治能力的重要標尺。實踐是錘煉政治能力的“磨刀石”、檢驗政治能力的“試金石”。我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃是黨的意志主張在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，具有不容置疑的權(quán)威性和嚴肅性，能否做到按時交出高質(zhì)量答卷，是檢驗各級政治能力是否過硬的重要標尺。這就要求必須把實現(xiàn)我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃圓滿收官放在政治高度加以重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習主席的決策部署上來，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終錨定本級擔負的規(guī)劃落實任務(wù)，緊盯時間節(jié)點、把住質(zhì)量關(guān)口、聚力攻關(guān)突破，確保既定目標任務(wù)如期完成。

二

事必有法，然后可成。習主席的重要講話著眼規(guī)劃落實中的一系列關(guān)鍵問題，揭示內(nèi)在規(guī)律、指明發(fā)展道路、提出檢驗標準，為實現(xiàn)規(guī)劃圓滿收官提供了根本遵循。

處理好五個重大關(guān)系。在治國理政實踐中，習主席十分注重從事物發(fā)展過程中存在的重大關(guān)系入手，揭示運行機理、明確行動要領(lǐng)，為推動黨的事業(yè)發(fā)展提供了科學引領(lǐng)。對于我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃，習主席明確提出要處理好進度和質(zhì)量、成本和效益、全局和重點、發(fā)展和監(jiān)管、規(guī)劃執(zhí)行和能力形成的關(guān)系。進度和質(zhì)量的關(guān)系要求既慢不得更虛不得，成本和效益的關(guān)系要求實現(xiàn)效費比最大化，全局和重點的關(guān)系要求以解決事關(guān)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實現(xiàn)“一子落而滿盤活”，發(fā)展和監(jiān)管的關(guān)系要求在二者的相互促進中實現(xiàn)托底可靠，規(guī)劃執(zhí)行和能力形成的關(guān)系要求切實強化過程管理、立起結(jié)果導向。這五個重大關(guān)系立足全局、著眼全程，統(tǒng)籌兼顧、直指要害，既是打好我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃收官戰(zhàn)的行動指南，也為未來我軍建設(shè)規(guī)劃編制執(zhí)行提供了科學方法指導。

走高質(zhì)量、高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子。這是對我軍建設(shè)特別是規(guī)劃執(zhí)行歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，從目標要求層面為實現(xiàn)規(guī)劃圓滿收官提供了指引。高質(zhì)量，要求把創(chuàng)新擺在我軍建設(shè)全局的核心位置，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、增強發(fā)展動能，切實把高質(zhì)量發(fā)展要求落到規(guī)劃執(zhí)行各領(lǐng)域全過程。高效益，要求著眼我軍資產(chǎn)體量大、資源投入多、軍事系統(tǒng)運行復雜等特點，通過完善管理機制、嚴格預算執(zhí)行、強化績效管理、加強監(jiān)督檢查等，提高國防資源使用效益。低成本，要求精打細算、注重成本控制，提高軍事系統(tǒng)運行效率，爭取以盡可能小的投入實現(xiàn)最大產(chǎn)出?？沙掷m(xù)發(fā)展，要求統(tǒng)籌當前建設(shè)實際和長遠發(fā)展需要，通過任務(wù)梯次銜接、標準體系適配等，確保國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)接續(xù)推進、行穩(wěn)致遠。

確保建設(shè)成果經(jīng)得起歷史和實戰(zhàn)檢驗。事業(yè)發(fā)展是一個壓茬推進的歷史進程，經(jīng)得起歷史檢驗，要求把“十四五”規(guī)劃執(zhí)行成果放在實現(xiàn)中華民族偉大復興的長河中、放在實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標的征程中、放在我軍建設(shè)規(guī)劃接力前行的奮斗中加以審視，立足當下但不僅僅關(guān)注當前，著眼長遠但不好高騖遠，既要干出看得見、摸得著的“顯績”，也要注重夯實打基礎(chǔ)、利長遠的“潛績”，確保規(guī)劃執(zhí)行經(jīng)得起時間沉淀、歷史檢驗。軍隊的根本職能是打仗，戰(zhàn)斗力標準是軍隊建設(shè)唯一的根本的標準。要經(jīng)得起實戰(zhàn)檢驗，必須適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略要求，堅持用打得贏的標準搞建設(shè)，堅持用是否有利于提高戰(zhàn)斗力來衡量和檢驗規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)效。

三

使命在肩，時不我待。打好我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃收官戰(zhàn)，是我們必須啃下的硬骨頭。面對響鈴交卷的時間后墻和質(zhì)量要求，我們要扭住問題縱深突破、軍地協(xié)同聯(lián)動發(fā)力、精準評估高效監(jiān)管，奮力實現(xiàn)規(guī)劃圓滿收官。

加緊解決規(guī)劃執(zhí)行鏈路中的堵點卡點問題?！笆奈濉币?guī)劃是對我軍建設(shè)發(fā)展的體系設(shè)計，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻都會影響規(guī)劃落地質(zhì)效。從現(xiàn)實看，距離規(guī)劃到期復命的時間已經(jīng)迫在眉睫，擺在我們面前的任務(wù)還十分艱巨，一些橫亙在規(guī)劃執(zhí)行鏈路中的堵點卡點還沒有打通，一些制約規(guī)劃落實進度成效的瓶頸問題還有待突破，必須引起高度重視。要著眼加緊解決規(guī)劃執(zhí)行中的堵點卡點問題，強化跨部門跨領(lǐng)域跨軍地統(tǒng)籌，強化政策運用和供給，發(fā)揮政策制度的規(guī)范、約束和激勵作用，增強政策取向和工作指向一致性，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，全力暢通規(guī)劃執(zhí)行鏈路。要著眼增強規(guī)劃執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷推動軍事管理革命，將現(xiàn)代管理理念和方法手段運用于規(guī)劃落實全過程，持續(xù)完善戰(zhàn)略管理制度機制。要著眼提高經(jīng)費使用精準度和效費比，發(fā)揚勤儉建軍優(yōu)良傳統(tǒng)，科學配置國防資源投向投量，使每一分錢都花出最大效益。

充分發(fā)揮國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系的支撐作用。我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要組成部分，是國家發(fā)展大棋局中的重要一環(huán)。國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力與軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)日益緊密，完成規(guī)劃既定目標任務(wù)，提升軍隊戰(zhàn)斗力，離不開國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系支撐。要著眼提高我軍建設(shè)質(zhì)量和效益，強化軍地合力，加強各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，不斷完善軍民需求對接機制，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，積極用好地方優(yōu)勢力量和資源。要著眼加快發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力，緊緊抓住我國新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展機遇，創(chuàng)新戰(zhàn)斗力建設(shè)和運用模式，健全先進技術(shù)敏捷響應(yīng)和快速轉(zhuǎn)化機制，采取有力舉措推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，持續(xù)打造新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長極。

強化規(guī)劃執(zhí)行全過程中的評估監(jiān)管力度。確保我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃按時保質(zhì)保量完成，是全軍官兵的共同責任。從歷史經(jīng)驗看，各項工作能否實現(xiàn)圓滿收官，既要靠各級主動作為，也要發(fā)揮評估檢查、監(jiān)管督導的規(guī)范促進作用。當前，我軍建設(shè)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行進入能力集成交付關(guān)鍵期，要錨定質(zhì)量標準有力有序全面推進，離不開科學嚴謹?shù)脑u估。要立起向戰(zhàn)為戰(zhàn)評估導向，健全完善科學高效的評估機制，開展規(guī)劃執(zhí)行全過程專業(yè)化評估，把過程評估與結(jié)果評估結(jié)合起來，以評促建、以評促改，真正評出發(fā)展質(zhì)量、評出建設(shè)效益、評出體系作戰(zhàn)能力。要把監(jiān)管擺在更加突出的位置，構(gòu)建完備有效的監(jiān)管體系，健全項目質(zhì)量全周期責任體系，加強融合監(jiān)督、聯(lián)合審計，突出重點領(lǐng)域、重點項目、重點人員監(jiān)管，深入查處腐敗問題，抓實對規(guī)劃執(zhí)行情況全過程、全鏈路、全要素監(jiān)管，確保規(guī)劃收官質(zhì)量托底、能力托底、廉潔托底。

（執(zhí)筆：王喆、汪玉明）