來源：最高人民法院 責(zé)任編輯：徐占虎 發(fā)布：2025-04-25 16:45:46
今日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2025〕6號，以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》已于2025年3月1日，經(jīng)最高人民法院審判委員會第1943次會議審議通過，自2025年5月1日起施行。
一、起草背景
為依法妥善安排軍地法院管轄民事案件的分工，促進軍地法院更好履行審判職責(zé)，2012年8月，最高人民法院制定了《最高人民法院關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2012〕11號），并于2020年對標民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，作了個別修正。該司法解釋施行以來，在保護軍地當(dāng)事人訴訟權(quán)利，保障軍事法院公正、高效審理民事案件等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國防建設(shè)的穩(wěn)步推進，涉軍民事案件類型也日益增多，出現(xiàn)了一些新的管轄爭議問題，有必要進一步明晰規(guī)則，以更好地適應(yīng)司法實踐需要。
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，指導(dǎo)全國各級人民法院做深做實“公正與效率”，充分發(fā)揮審判職能作用，為新時代強軍興軍事業(yè)提供更加有力司法服務(wù)和保障，最高人民法院在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代發(fā)展要求，對原司法解釋規(guī)定內(nèi)容進行全面修訂并在此基礎(chǔ)上出臺新的司法解釋，堅持軍地當(dāng)事人平等保護的理念，進一步優(yōu)化軍事法院管轄民事案件訴訟規(guī)則，進一步強化依法對國防利益的維護和軍人軍屬合法權(quán)益的保護。
二、基本思路
起草過程中，最高人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強軍思想、習(xí)近平法治思想，按照“服務(wù)國防、于法有據(jù)、較為成熟、確有必要”的總體思路，主要遵循了以下原則：
一是堅持服務(wù)國防和軍事利益的原則。進一步強化對軍事安全、軍事秘密的保護，把原來地方當(dāng)事人可以選擇向軍事法院提起訴訟或者提出申請的部分案件列入軍事法院專門管轄，優(yōu)化軍事法院專門管轄范圍。
二是堅持平等保護軍地當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。強調(diào)對當(dāng)事人程序權(quán)利的保障，就管轄爭議的解決及管轄異議救濟專門進行規(guī)定。對于一方為地方當(dāng)事人的非涉密民事糾紛案件，充分尊重當(dāng)事人意愿，堅持當(dāng)事人自主選擇向地方或軍事法院起訴。
三是堅持突出兩便與科學(xué)調(diào)整的原則。遵循民事訴訟法方便當(dāng)事人訴訟、方便人民法院審判的原則，著重考慮軍地法院在職能和任務(wù)上的區(qū)別，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，既遵循涉軍屬人、屬地的原則，同時均衡考慮軍地法院之間的工作負擔(dān)，科學(xué)合理優(yōu)化管轄分工。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共九條，主要包括以下五個方面：
一是優(yōu)化專門管轄。調(diào)整并拓寬軍事法院管轄涉密的民事案件范圍，以更好地服務(wù)國防安全和軍事利益。同時，將發(fā)生在營區(qū)內(nèi)的侵權(quán)責(zé)任糾紛，以及宣告軍人失蹤、死亡，認定軍人無民事行為能力或者限制民事行為能力、指定監(jiān)護人等地方法院在查明事實、認定證據(jù)方面存在一定困難的案件，規(guī)定為軍事法院專門管轄；明確軍隊聘用制文職人員與單位就解除或者終止聘用合同發(fā)生的人事爭議案件由軍事法院專門管轄，以強化軍事管理，也更加符合有關(guān)涉軍工作程序，提高訴訟效率。
二是細化屬人原則。對于軍事法院依據(jù)屬人原則受理雙軍當(dāng)事人案件之后，根據(jù)當(dāng)事人申請或者依職權(quán)追加地方當(dāng)事人參加訴訟的，明確“由軍事法院繼續(xù)審理”，確保案件審理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
三是調(diào)整選擇管轄。將發(fā)生在營區(qū)內(nèi)的一方當(dāng)事人為軍人或者軍隊單位的侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，從選擇管轄調(diào)整為專門管轄。同時，對于地方當(dāng)事人與軍隊醫(yī)療機構(gòu)之間的醫(yī)療損害責(zé)任糾紛，規(guī)定地方當(dāng)事人可以選擇向地方法院提起訴訟，也可以向軍事法院提起訴訟。這既符合一直以來的實踐做法，也有利于發(fā)揮軍、地法院的優(yōu)勢，促進醫(yī)患糾紛的就地化解。
四是充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。對當(dāng)事人的管轄異議救濟權(quán)作出明確規(guī)定；對于處于交通十分不便的邊遠地區(qū)且當(dāng)?shù)匚丛O(shè)軍事法院的，作出專門管轄的除外規(guī)定，可以向地方法院起訴，由當(dāng)事人選擇管轄法院，切實便利當(dāng)事人行使訴權(quán)。
五是強化軍地會商指引。依照民事訴訟法第三十八條第二款關(guān)于法院之間管轄爭議應(yīng)當(dāng)遵循“先雙方協(xié)商、后報請指定管轄”的處理思路，對軍地法院之間的移送管轄作出“可以先行協(xié)商”的倡導(dǎo)性規(guī)定，指引軍地法院通過會商機制解決管轄爭議。
《規(guī)定》的出臺，將進一步完善涉軍民事案件管轄法律適用規(guī)則，優(yōu)化軍地法院司法資源配置，對于促推涉軍審判工作高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。下一步，我們將繼續(xù)總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，通過發(fā)布典型案例、法答網(wǎng)答疑、案例“入庫”等方式進一步加大對涉軍審判的指導(dǎo)力度，為如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供有力司法保障。
