陳日新：“干部不上前線，改革就是空談”

■呂品

陳日新（１９３２—２００７），曾任平朔煤炭工業(yè)公司黨委書記、總經(jīng)理，山西省大同礦務(wù)局局長(zhǎng)，朔州市政協(xié)主席。２０１８年，中共中央、國(guó)務(wù)院授予陳日新“改革先鋒”稱號(hào)，并獲評(píng)中外合作“平朔模式”的創(chuàng)造者。陳日新受命于改革開放之初，在平朔安太堡露天煤礦開發(fā)建設(shè)中，積極探索中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)模式，為我國(guó)大規(guī)模引進(jìn)外資、合作創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，成為中國(guó)走向世界、走向現(xiàn)代化的先行者與開拓者。

發(fā)揚(yáng)“勇立潮頭、敢為人先”的創(chuàng)新精神。２０世紀(jì)８０年代初，鄧小平親自策劃并直接促成我國(guó)的第一個(gè)中外合作項(xiàng)目平朔安太堡露天煤礦。該項(xiàng)目開“引進(jìn)外資、引進(jìn)裝備、引進(jìn)管理、引進(jìn)技術(shù)”之先河，是中美雙方“和衷共濟(jì)、開發(fā)礦業(yè)”的友好開端，被稱為改革開放“試驗(yàn)田”。在著手組織協(xié)調(diào)合作開發(fā)平朔安太堡露天煤礦時(shí)，時(shí)任大同礦務(wù)局局長(zhǎng)的陳日新成為第一人選。他勇挑重?fù)?dān)，立刻表態(tài)：“不用等明天，我愿意到平朔去！”

在前期安太堡露天煤礦建設(shè)中，對(duì)外談判進(jìn)展緩慢，由于合作合同未能及時(shí)簽字，項(xiàng)目批不下來(lái)，一直不能貸款，導(dǎo)致許多工作無(wú)法開展。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)引入外資開發(fā)煤礦還有著“辦這號(hào)企業(yè)是姓‘社’還是姓‘資’”等議論，陳日新鼓勵(lì)大家“平朔項(xiàng)目不會(huì)下馬，因?yàn)辄h的開放政策不會(huì)改變，外國(guó)人真的不干，我們自己干，也非干成不可！”在黨和國(guó)家的關(guān)心下，陳日新積極爭(zhēng)取，國(guó)家計(jì)委分兩次批給平朔項(xiàng)目５０００萬(wàn)元，突破貸款無(wú)門困境，露天煤礦的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

作為改革開放“試驗(yàn)田”，露天煤礦面臨著來(lái)自體制上、思想上、管理上以及文化上的各方面挑戰(zhàn)。陳日新頂住質(zhì)疑與壓力，推動(dòng)又好又快建設(shè)平朔項(xiàng)目。陳日新首創(chuàng)“全面起步、總體推進(jìn)”的建設(shè)理念，提出“兩大塊、六條線、五同步”戰(zhàn)略決策，力求總體最佳速度。把工業(yè)區(qū)和生活區(qū)劃成兩大塊，分鐵路、公路、水路、電路、通信網(wǎng)路、征地拆遷和漢墓發(fā)掘六條戰(zhàn)線；在工業(yè)區(qū)建設(shè)的同時(shí)開始生活區(qū)建設(shè)，礦山建設(shè)和鐵路建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，配套工程同主體工程一起完成等。１９８７年，亞洲最大的露天煤礦安太堡煤礦建成，其從動(dòng)工到投產(chǎn)僅用２６個(gè)月，工期僅為國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目的四分之一，開創(chuàng)了中外合作經(jīng)營(yíng)的“平朔模式”，為大規(guī)模引進(jìn)外資、合作創(chuàng)辦企業(yè)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

堅(jiān)守“以我為主、開放合作”的底線思維。在平朔露天煤礦建設(shè)初期，陳日新帶領(lǐng)平朔人與美國(guó)西方石油公司精誠(chéng)合作，創(chuàng)造出高效率、高科技、高效益、快節(jié)奏的“平朔模式”，徹底顛覆傳統(tǒng)煤礦管理模式。他打破“大而全”的編制思維，將年產(chǎn)１５３３萬(wàn)噸的煤礦定員壓縮至４５００人，機(jī)關(guān)干部?jī)H１４０人，而同等規(guī)模井工礦需８萬(wàn)人，效率提升近２０倍。這一成就的背后，是他對(duì)“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”的徹底顛覆，積極推行用工制度改革，大量采用合同工，建立勞務(wù)公司與培訓(xùn)中心，成為全國(guó)煤礦現(xiàn)代化管理的典范。在此過程中，中方始終尊重外方管理權(quán)（如聯(lián)合管理委員會(huì)機(jī)制），建立“雙軌制”溝通機(jī)制，完成了中外合作治理機(jī)制的首創(chuàng)。一方面，通過引進(jìn)——消化——?jiǎng)?chuàng)新，平朔用５年時(shí)間走完了西方國(guó)家３０年的技術(shù)跨越，推動(dòng)中國(guó)露天采礦技術(shù)躋身國(guó)際第一梯隊(duì)；另一方面，建立風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，在外資合作期即預(yù)留“雙軌制”預(yù)案，如設(shè)備采購(gòu)合同中強(qiáng)制要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓條款，為后續(xù)自主化鋪路。

１９９１年，外資撤離安太堡露天煤礦。為克服中外合作企業(yè)“依附性風(fēng)險(xiǎn)”，陳日新在實(shí)踐中推動(dòng)技術(shù)自主化和管理本土化。陳日新成立“配件國(guó)產(chǎn)化辦公室”，自主研發(fā)關(guān)鍵設(shè)備配件，推動(dòng)采礦設(shè)備維護(hù)本土化，破解“卡脖子”難題，３年內(nèi)實(shí)現(xiàn)８０％配件國(guó)產(chǎn)化，節(jié)約成本６０％。例如，面對(duì)４１６臺(tái)（套）超大型進(jìn)口設(shè)備，他率隊(duì)自主完成接運(yùn)組裝，節(jié)約２０００萬(wàn)元費(fèi)用，并培養(yǎng)１４６名技術(shù)骨干。在洗選工藝、采礦流程中逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)替代，減少對(duì)外依賴，保障生產(chǎn)連續(xù)性。他力排眾議投資２．３億元建設(shè)洗煤廠，將煤炭的硫分從２．４％降至０．８％，使平朔煤重新獲得國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可。

堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建”的指導(dǎo)思想。在中外合作經(jīng)營(yíng)的特殊背景下，陳日新創(chuàng)造性地摸索出一套中外合資企業(yè)下黨務(wù)工作的新方法，通過黨建實(shí)現(xiàn)“合作不依附”的治理平衡，使安太堡露天煤礦從合作經(jīng)營(yíng)初期開始，始終沒有脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“兩塊牌子、一套班子”，實(shí)現(xiàn)平朔煤炭工業(yè)公司與合資公司合署辦公，通過黨建引領(lǐng)確保中方權(quán)益。例如，黨委書記同時(shí)擔(dān)任總經(jīng)理，既參與外方主導(dǎo)的聯(lián)合管理委員會(huì)、維護(hù)了合作框架，又在重大事項(xiàng)中行使中方?jīng)Q策權(quán)。憑借工會(huì)組織在合作企業(yè)中的特殊地位，由黨務(wù)干部兼任工會(huì)職務(wù)，使黨的活動(dòng)和企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，和黨員、群眾的思想貼得更緊。

外資撤離后，陳日新提出“黨建強(qiáng)基、創(chuàng)新突圍”的戰(zhàn)略，將黨組織轉(zhuǎn)化為技術(shù)自主化和管理重構(gòu)的核心引擎，推行“黨委前置決策＋經(jīng)理層執(zhí)行”的治理結(jié)構(gòu)，將原聯(lián)管會(huì)職能納入黨委常委會(huì)，重大決策需經(jīng)黨委全會(huì)審議。將黨建要求嵌入“設(shè)備包機(jī)制”“成本倒逼法”“安全零容忍”等管理創(chuàng)新中。例如，黨委將安全管理納入“黨員積分制”，黨員因安全事故扣分直接影響晉升，使全員安全意識(shí)大幅提升，事故率較外資撤離時(shí)下降８０％。

在合作企業(yè)的特殊環(huán)境中，陳日新作為黨委書記堅(jiān)持以身作則、率先垂范，以高度的政治擔(dān)當(dāng)和過硬的黨性修養(yǎng)樹立起黨員干部的標(biāo)桿，成為平朔人心中“行走的紀(jì)律準(zhǔn)則”。在負(fù)責(zé)上億元設(shè)備采購(gòu)時(shí)，他制定“三不原則”：不單獨(dú)見外商、不接受禮品、不搞私下宴請(qǐng)。這種鐵腕作風(fēng)使平朔在中外合作期間保持“零腐敗”。在工作中陳日新處處身先士卒、沖鋒在前。在安太堡礦建設(shè)關(guān)鍵期，他常駐工地現(xiàn)場(chǎng)，與工人同吃同?。煌赓Y撤離后的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化攻堅(jiān)階段，他親自帶隊(duì)拆解進(jìn)口電鏟，連續(xù)７２小時(shí)不離車間，以行動(dòng)詮釋“干部不上前線，改革就是空談”。在生活中，陳日新事事以身作則，嚴(yán)于律己，拒用公車私行，家人不得入住自建賓館，保持節(jié)儉樸素的個(gè)人習(xí)慣，樹立了“廉潔奉公、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)”的典范。