鑄牢人民軍隊的建軍之本強軍之魂

——新中國70年堅持黨對軍隊絕對領導的基本經(jīng)驗和啟示

新中國70年波瀾壯闊的輝煌歷程，貫穿著我們黨領導人民軍隊開創(chuàng)中國特色強軍之路、實現(xiàn)跨越發(fā)展的精彩華章，輝映著人民軍隊為推進黨和國家事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供戰(zhàn)略支撐的不朽功勛?；仡櫩偨Y(jié)70年來國防和軍隊建設偉大成就，一個非常重要的歷史經(jīng)驗就是始終堅持黨對軍隊絕對領導。奮進新時代，必須毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領導，加快推進強軍事業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證。

堅持執(zhí)政必執(zhí)軍和強國必強軍有機統(tǒng)一，健全完善黨和國家軍事領導制度。如何適應黨在全國執(zhí)政的新形勢，將黨在革命戰(zhàn)爭年代締造和領導的人民軍隊納入國家體制，是新中國面臨的現(xiàn)實課題。從具有臨時憲法作用的“共同綱領”規(guī)定新中國“建立統(tǒng)一的軍隊”，到“五四憲法”規(guī)定“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝力量”，以國家根本大法的形式規(guī)范軍隊最高領導權，到1954年9月中央政治局決定成立黨的中央軍事委員會領導整個軍事工作，我們黨初步建立了與我國國體、政體相適應的軍事領導制度。改革開放后，黨和國家軍事領導制度進一步創(chuàng)新完善。“八二憲法”規(guī)定，“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量”“中央軍事委員會實行主席負責制”。在國家的中央軍委成立以后，黨的中央軍委仍然作為黨中央的軍事領導機關直接領導軍隊，黨的中央軍委和國家的中央軍委實際上是一個機構，使黨對軍隊的領導和國家對軍隊的領導融為一體。1997年通過的國防法規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領導”，使黨在國家武裝力量領導體制中的地位更加明確。2017年10月，黨的十九大把“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”上升為黨的基本方略，把“堅持黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導”“中央軍委實行主席負責制”寫入黨章，體現(xiàn)了執(zhí)政必執(zhí)軍、強國必強軍的必然要求，標志著中國特色社會主義軍事領導制度更加成熟定型。其突出特點是，軍隊的最高領導權、指揮權屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實行主席負責制，實現(xiàn)黨領導軍隊和國家領導軍隊的高度統(tǒng)一。這種集中統(tǒng)一、權威高效的新型軍事領導制度，把黨指揮槍原則上升為國家意志，是具有中國特色、中國氣派的偉大創(chuàng)舉，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢。

堅持政治教育和法治保障有機統(tǒng)一，夯實黨指揮槍的思想基礎和法治基礎。作為馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨既堅持思想領先，引導官兵深刻認識黨指揮槍的歷史必然性、科學真理性、制度優(yōu)越性，又通過把黨對軍隊絕對領導思想寫入黨章、憲法、國防法以及軍隊政治工作條例等法律法規(guī)，從法理上捍衛(wèi)黨對軍隊絕對領導的根本原則，以教育說服力和法治強制力確保黨指揮槍貫徹落實。1953年底召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議，在確定把建設一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊作為我軍建設總方針的同時，針對一度流行的照搬蘇軍經(jīng)驗、推崇“一長制”等錯誤思想，要求在軍隊建設中必須加強黨的領導。1954年頒布的軍隊政治工作條例（草案）總則第一條指出，中國人民解放軍“是中國共產(chǎn)黨領導的”，并確定“黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，為黨對軍隊的領導制度”。改革開放以來，我黨我軍不斷強化黨指揮槍的教育引導，完善黨指揮槍的法律法規(guī)。黨的十八大后，習主席明確提出“鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務”，指出“黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求”。全軍全面貫徹習近平強軍思想，深入開展“維護核心、聽從指揮”主題教育活動，健全完善軍隊黨的工作和政治工作政策制度體系，把堅持黨對軍隊絕對領導、貫徹軍委主席負責制突出為中國特色軍事法治體系的重要內(nèi)容，使黨指揮槍具有更加牢固的政治思想基礎和更加明確的法律地位、法律權威。新時代堅持黨對軍隊絕對領導，必須著力打造新的政治優(yōu)勢和法治優(yōu)勢，通過充分發(fā)揮政治工作的教化力量和法治的強制力量，既教育引導“絕大多數(shù)”，又抓好管住“關鍵少數(shù)”，著力培養(yǎng)“四有”新時代革命軍人，鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

堅持宣揚真理和批駁謬誤有機統(tǒng)一，不斷正本清源、強根固本。黨對軍隊絕對領導，是我們黨在血與火的斗爭中得出的顛撲不破的真理。我軍總是旗幟鮮明堅持真理，立場堅定批駁謬誤，引導官兵始終堅決聽黨話、跟黨走。新中國成立之初，針對一些人輕視政治工作、對黨委制、雙首長制產(chǎn)生動搖等錯誤思想，羅榮桓反復強調(diào)，堅持黨委集體領導，實行強有力的政治工作，是我軍建設的基本原則，不能把現(xiàn)代化正規(guī)化同革命化對立起來。毛澤東在審閱新中國第一部軍隊政治工作條例初稿時，親筆添寫“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”。改革開放以來，針對“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，全軍持續(xù)加強軍魂教育，正本清源、強根固本。進入新時代，針對我軍一度存在的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題，習主席強調(diào)黨對軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂，親自領導召開古田全軍政治工作會議、中央軍委黨的建設會議，全軍以整風精神推進政治整訓，以理論武裝凝心聚魂，全面加強軍隊黨的領導和黨的建設，特別是把貫徹軍委主席負責制作為最高政治要求來遵守、作為最嚴政治紀律來維護，官兵聽黨指揮更加堅定自覺。面對鑄魂與蛀魂、固根與毀根較量更加激烈的嚴峻挑戰(zhàn)，堅持黨對軍隊絕對領導必須發(fā)揚斗爭精神，運用馬克思主義理論武器，正本清源，激濁揚清，態(tài)度鮮明、理直氣壯地捍衛(wèi)真理、批駁謬誤，提高官兵明辨是非、抵制錯誤思想侵蝕能力。

堅持使命引領與問題導向有機統(tǒng)一，把黨的政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強軍制勝優(yōu)勢。為了徹底改變舊中國落后挨打、有國不能防的狀況，新中國成立之初，毛澤東就明確提出“中國必須建立強大的國防軍”。在各個歷史階段，我們黨都適時提出軍隊使命任務，引領我軍全面推進革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。經(jīng)過建國初期的艱辛探索、改革開放新時期的加速發(fā)展、進入新時代的全面推進，我軍已經(jīng)由過去單一軍種的軍隊發(fā)展成為諸軍兵種聯(lián)合的強大軍隊，由過去“小米加步槍”武裝起來的軍隊發(fā)展成為基本實現(xiàn)機械化、加快邁向信息化的強大軍隊，由過去陸戰(zhàn)型、國土防御型的軍隊發(fā)展成為能夠有效應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的強大軍隊。我軍全面履行保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民和平勞動的職能，勝利進行抗美援朝戰(zhàn)爭和多次邊境自衛(wèi)作戰(zhàn)，有效應對各種安全威脅挑戰(zhàn)，堅決打擊一切形式的分裂破壞活動，為鞏固新生人民政權、形成中國大國地位、維護中華民族尊嚴提供了堅強后盾。黨的十八大以來，我軍圍繞“四個戰(zhàn)略支撐”使命任務，聚焦實戰(zhàn)推進軍隊轉(zhuǎn)型重塑，著力解決“兩個差距很大”“兩個能力不夠”等突出問題，正加快向全面建成世界一流軍隊奮進。70年來，黨和人民事業(yè)之所以能夠不斷從勝利走向勝利，社會主義中國之所以能夠在國際風云變幻中始終巍然屹立，一個重要原因在于有一支忠誠可靠、英勇善戰(zhàn)的強大人民軍隊，在于人民軍隊有效履行黨和人民賦予的歷史使命。著眼有效履行新時代軍隊使命任務，我軍必須增強堅持黨對軍隊絕對領導的政治自覺，著力鍛造堅強有力黨組織，充分發(fā)揮黨的領導在強軍勝戰(zhàn)中的巨大威力，全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力，為中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來向強起來的偉大飛躍提供戰(zhàn)略支撐。

堅持弘揚傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新有機統(tǒng)一，不斷拓展完善黨對軍隊絕對領導實現(xiàn)形式。新中國成立后，黨對軍隊絕對領導的原則和制度不斷鞏固完善，其實現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新發(fā)展。通過制定憲法、國防法，使黨對軍隊絕對領導由建軍原則上升為國家基本軍事制度；修訂軍隊政治工作條例、黨委工作條例、黨支部工作條例等法規(guī)，使黨對軍隊實施政治、思想、組織領導的制度機制不斷完善。黨的十八大后，古田全軍政治工作會議明確提出“探索創(chuàng)新黨對軍隊絕對領導的實現(xiàn)形式”重大命題。通過修訂《中央軍事委員會工作規(guī)則》，建立請示報告、督促檢查、信息服務三項工作機制，確立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，構建“中央軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊”的作戰(zhàn)指揮體系和“中央軍委-軍種-部隊”的領導管理體系，以及健全紀檢、巡視、審計、司法等監(jiān)督執(zhí)紀制度，使黨對軍隊絕對領導有了更加堅實的組織依托和體制保障，特別是使貫徹軍委主席負責制的制度機制進一步健全，使黨對軍隊絕對領導這一根本制度和根本實現(xiàn)形式更加完善。適應新時代使命任務、戰(zhàn)爭需求和新的領導指揮體制，必須深化我軍黨的建設制度改革，突出全面貫徹軍委主席負責制，完善黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，創(chuàng)新新體制下政治委員制、政治機關制、雙首長制和支部建在連上制度，積極探索創(chuàng)新黨對軍隊絕對領導的具體實現(xiàn)形式，使黨對軍隊絕對領導更具活力、更加高效。

（執(zhí)筆：張明倉）

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