編者按：文職人員是指在軍隊(duì)編制崗位依法履行職責(zé)的非服兵役人員，是軍隊(duì)人員的組成部分。為幫助大家更好了解文職人員、熟悉這支隊(duì)伍，本刊“解疑釋惑”欄目推出記者以“帶你認(rèn)識(shí)身邊的‘孔雀藍(lán)’”為題對(duì)軍委國(guó)防動(dòng)員部機(jī)關(guān)人員的專訪，現(xiàn)以問答形式予以刊登，供學(xué)習(xí)參考。
帶你認(rèn)識(shí)身邊的“孔雀藍(lán)”
—— 加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)系列訪談之二
文︳本刊記者 馮 偉 見習(xí)記者 蔡維橙
記者：請(qǐng)問，如何理解文職人員的身份定位？
受訪者：文職人員是指在軍隊(duì)編制崗位依法履行職責(zé)的非服兵役人員，是軍隊(duì)人員的組成部分，依法享有國(guó)家工作人員相應(yīng)的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)。
2023年1月，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布實(shí)施新修訂的《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》并體系推出一系列配套政策，標(biāo)志著我軍深化文職人員制度改革主體任務(wù)順利完成，走出了一條符合我國(guó)國(guó)情軍情的文職人員發(fā)展路子。
工作實(shí)踐中，我們應(yīng)該從以下三個(gè)方面理解把握文職人員的身份定位：首先，文職人員是軍隊(duì)人員。文職人員與軍官、軍士、義務(wù)兵共同構(gòu)成我軍人員基本類別，是新型軍事人才方陣的重要組成部分，是我軍重要新生力量。其次，文職人員是非服兵役人員。文職人員是在軍隊(duì)編制崗位依法履行職責(zé)的非服兵役人員，不屬于現(xiàn)役軍人或預(yù)備役人員，但需履行根據(jù)需要依法轉(zhuǎn)服現(xiàn)役的義務(wù)。再次，文職人員是國(guó)家工作人員。文職人員崗位編制與現(xiàn)役軍人崗位編制均為軍事編制，是國(guó)家編制的重要組成部分，文職人員是編制內(nèi)人員；文職人員與公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員一樣，是一支獨(dú)立自成體系的國(guó)家工作人員隊(duì)伍，依法享有國(guó)家工作人員相應(yīng)的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)；管理類文職人員和專業(yè)技術(shù)類文職人員是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分。
記者：請(qǐng)問，文職人員有哪些崗位類別？其職務(wù)層級(jí)和崗位等級(jí)是如何劃分的？
受訪者：文職人員按照崗位性質(zhì)分為管理類文職人員、專業(yè)技術(shù)類文職人員、專業(yè)技能類文職人員。管理類文職人員實(shí)行崗位職務(wù)層級(jí)與文員等級(jí)并行制度。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理類文職人員的崗位職務(wù)層級(jí)，由高到低分為七個(gè)層級(jí)，即軍隊(duì)文職部級(jí)副職、軍隊(duì)文職局級(jí)正職、軍隊(duì)文職局級(jí)副職、軍隊(duì)文職處級(jí)正職、軍隊(duì)文職處級(jí)副職、軍隊(duì)文職科級(jí)正職、軍隊(duì)文職科級(jí)副職。文員等級(jí)在文職局級(jí)以下設(shè)置，由高到低分為十二個(gè)等級(jí)，即一級(jí)文員至十二級(jí)文員。專業(yè)技術(shù)類文職人員實(shí)行崗位職務(wù)層級(jí)和專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)管理制度，其崗位職務(wù)層級(jí)的設(shè)置和管理，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)類文職人員的專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)，由高到低分為十三個(gè)等級(jí)，即專業(yè)技術(shù)一級(jí)至十三級(jí)。專業(yè)技能類文職人員崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位。技術(shù)工崗位文職人員實(shí)行專業(yè)技能崗位等級(jí)管理制度，由高到低分為五個(gè)等級(jí)，即專業(yè)技能一級(jí)至五級(jí)；普通工崗位文職人員不分等級(jí)。
記者：請(qǐng)問，文職人員主要從事哪些工作？享有哪些權(quán)利？
受訪者：根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，文職人員主要根據(jù)所任崗位，從事行政事務(wù)等管理工作，教育教學(xué)、科學(xué)研究、工程技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)工作，操作維護(hù)、勤務(wù)保障等專業(yè)技能工作；根據(jù)需要，文職人員參加軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備值勤，在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動(dòng)中承擔(dān)支援保障任務(wù)，以及參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等。文職人員享有下列權(quán)利：獲得勛章、榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰以及紀(jì)念章等；獲得工資報(bào)酬，享受相應(yīng)的福利待遇、撫恤優(yōu)待和社會(huì)保障；獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件和勞動(dòng)保護(hù)；參加培訓(xùn)；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職（級(jí)）、辭退、終止或者解除聘用合同、處分等；申請(qǐng)辭職或者解除聘用合同，申請(qǐng)人事爭(zhēng)議處理，提出申訴和控告等。
記者：請(qǐng)問，文職人員的招錄聘用渠道有哪些？主要有什么標(biāo)準(zhǔn)要求？
受訪者：當(dāng)前，軍隊(duì)實(shí)行公開招考、直接引進(jìn)、專項(xiàng)招錄相結(jié)合的文職人員招錄聘用制度。公開招考，適用于新招錄聘用七級(jí)文員、專業(yè)技術(shù)八級(jí)、專業(yè)技能三級(jí)以下和普通工崗位的文職人員；直接引進(jìn)，適用于選拔高層次人才和特殊專業(yè)人才；專項(xiàng)招錄，適用于從退役軍人等特定群體中招錄聘用文職人員。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，文職人員公開招考工作一般按照制定計(jì)劃、發(fā)布信息、資格審查、統(tǒng)一筆試、面試、體格檢查、政治考核、結(jié)果公示、審批備案的程序進(jìn)行，其中筆試時(shí)間一般安排在每年第四季度。根據(jù)軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，博士研究生以及“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科的理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)碩士研究生可免筆試。
新招錄聘用的文職人員，除應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的基本條件以外，還應(yīng)當(dāng)具備軍隊(duì)規(guī)定的擬任崗位有關(guān)資格條件。其中，首次招錄聘用到軍隊(duì)文職科級(jí)副職、九級(jí)文員至十二級(jí)文員、專業(yè)技術(shù)十一級(jí)至專業(yè)技術(shù)十三級(jí)崗位，以及專業(yè)技能三級(jí)以下和普通工崗位的最高年齡為35周歲。
記者：請(qǐng)問，文職人員退出制度有哪些？
受訪者：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，文職人員退出制度主要分為中途退出和退休兩種情形。其中，中途退出包括解除和終止聘用合同、辭職和辭退、調(diào)整分流以及開除等方式。文職人員符合國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)退休。文職人員退休后，享受國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定的相應(yīng)待遇。各級(jí)人民政府退役軍人工作主管部門牽頭承擔(dān)退休文職人員服務(wù)管理工作，人力資源社會(huì)保障、醫(yī)保等相關(guān)部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
記者：請(qǐng)問，文職人員的培訓(xùn)、考核有哪些類型？
受訪者：當(dāng)前，文職人員培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)三種類別。初任培訓(xùn)是對(duì)新招錄聘用的文職人員進(jìn)行的入職培訓(xùn)，目的是打牢軍政素質(zhì)基礎(chǔ)、提高其適應(yīng)軍隊(duì)和崗位工作能力；晉升培訓(xùn)是對(duì)擬任用崗位職務(wù)的文職人員進(jìn)行的專門培訓(xùn)，目的是提高勝任崗位職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)管理能力和專業(yè)技術(shù)能力；崗位培訓(xùn)包括專業(yè)培訓(xùn)、任務(wù)培訓(xùn)、資格培訓(xùn)以及學(xué)歷升級(jí)等，目的是提升其履行職責(zé)的工作能力。文職人員在崗參加與崗位履職密切相關(guān)的學(xué)歷升級(jí)教育，獲得高等教育學(xué)歷學(xué)位的，可以按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。符合條件的管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員，經(jīng)批準(zhǔn)后可以脫產(chǎn)參加軍地研究生教育。
文職人員考核分為年度考核、聘（任）期考核、專項(xiàng)考核三種類別，主要考核文職人員的政治品質(zhì)、專業(yè)能力、擔(dān)當(dāng)精神、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等情況。考核結(jié)果作為文職人員任用、工資待遇確定、獎(jiǎng)懲實(shí)施、續(xù)聘競(jìng)聘和辭退解聘等的主要依據(jù)。此外，根據(jù)軍隊(duì)相關(guān)規(guī)定，文職人員需要參加相應(yīng)軍事訓(xùn)練及考核，考核結(jié)果與年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用等相關(guān)政策相銜接。
記者：請(qǐng)問，文職人員日常教育管理是如何規(guī)定的？
受訪者：文職人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守軍隊(duì)內(nèi)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定并按規(guī)定著制式服裝佩戴標(biāo)志服飾。文職人員根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練，完成軍事職業(yè)教育，掌握相關(guān)軍事技能。文職人員應(yīng)當(dāng)遵守用人單位的作息制度，參與相應(yīng)值班。涉密崗位文職人員，按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
文職人員休假，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合條件的可以享受年休假、探親假、婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假。特殊情況可以請(qǐng)事假和病假。文職人員請(qǐng)假通常由其直接領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，歸隊(duì)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷假，需要續(xù)假的按規(guī)定報(bào)批。文職人員因公、因私出國(guó)（境）的管理，按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
記者：請(qǐng)問，文職人員有哪些待遇保障？
受訪者：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，文職人員依法享受相應(yīng)的政治待遇、工作待遇和生活待遇。文職人員的政治待遇，按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。文職人員在軍隊(duì)工作期間根據(jù)所任崗位職務(wù)層級(jí)和崗位等級(jí)等，享受軍隊(duì)規(guī)定的辦公用房、公務(wù)用車等工作待遇。這里重點(diǎn)介紹一下生活待遇：一是工資薪酬，軍隊(duì)建立統(tǒng)一的文職人員工資制度。文職人員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼等；在軍隊(duì)技術(shù)密集型單位，可以實(shí)行文職人員績(jī)效工資；文職人員中的高層次人才和特殊專業(yè)人才，符合規(guī)定條件的，軍隊(duì)可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場(chǎng)化薪酬制度。二是住房保障，文職人員享受國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定的社會(huì)化、貨幣化住房政策，對(duì)符合規(guī)定條件的文職人員申請(qǐng)公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房，同等條件下予以優(yōu)先安排，符合規(guī)定條件的可以租住軍隊(duì)集體宿舍或者公寓住房。三是醫(yī)療待遇，文職人員按照所在地醫(yī)保政策就醫(yī)，軍隊(duì)給予醫(yī)療補(bǔ)助。在軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)與軍人同等享受優(yōu)先待遇。文職人員免費(fèi)在軍隊(duì)醫(yī)院體檢，每年一次，并建立個(gè)人健康檔案。符合條件的，可享受特勤、康復(fù)和專項(xiàng)療養(yǎng)。文職人員在作戰(zhàn)和有作戰(zhàn)背景的軍事行動(dòng)中承擔(dān)支援保障任務(wù)，以及參加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)期間，實(shí)行軍隊(duì)免費(fèi)醫(yī)療。四是落戶辦理，管理類和專業(yè)技術(shù)類文職人員享受國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員落戶政策，專業(yè)技能類文職人員享受事業(yè)單位同類人員落戶政策；進(jìn)有條件限制的城市落戶，由駐地省軍區(qū)系統(tǒng)會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄏ嚓P(guān)落戶辦法。
目前，各省軍區(qū)（警備區(qū)）正在會(huì)同地方有關(guān)部門研究出臺(tái)省級(jí)層面關(guān)于文職人員跨軍地相關(guān)政策措施。
記者：請(qǐng)問，軍地各部門在文職人員隊(duì)伍建設(shè)方面有何責(zé)任和義務(wù)？
受訪者：文職人員制度與國(guó)家干部人事制度關(guān)聯(lián)度高、耦合性強(qiáng)，涉及軍地多個(gè)部門，需要軍地各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓建文職人員隊(duì)伍，并建立文職人員工作軍地聯(lián)席會(huì)議制度，積極做好文職人員跨軍地相關(guān)政策的落地落實(shí)。（受訪者：馬 林）
山東省軍區(qū)分批組織新招錄文職人員到紅色場(chǎng)館參觀見學(xué)。（攝影/孔慶珊）
廣東省軍區(qū)組織新招錄文職人員進(jìn)行初任培訓(xùn)。（攝影/劉 浩）