全市征兵“五率”考評全優(yōu)，黨管武裝績效考評躋身全省最前列，組隊參加“三會一好”民兵政治教員比武獲全省第一名，民兵防空分隊參加省軍區(qū)實彈戰(zhàn)術(shù)演練取得優(yōu)異成績并受到通報表揚……在前不久召開的福建省龍巖市黨管武裝專題會議上，一份亮眼成績單擺上軍地領(lǐng)導(dǎo)案頭，引發(fā)熱議。
龍巖市是全國著名的革命老區(qū)，是紅軍長征的出發(fā)地之一。革命戰(zhàn)爭年代，龍巖人民積極參戰(zhàn)支前并有十余萬英雄兒女投身革命，贏得了“二十年紅旗不倒”的贊譽。進入新時代，該市積極發(fā)揚“全民武裝動員、全員參戰(zhàn)支前”的優(yōu)良傳統(tǒng)，抓經(jīng)濟不忘強國防、促生產(chǎn)不忘興武裝，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、建立剛性制度、濃厚尚武氛圍，以務(wù)實扎實的工作創(chuàng)造了管武興武的亮眼成績。
龍巖市民兵黨員在訓(xùn)練演練中主動站排頭、打頭陣。（攝影/曹妮珍）
龍巖市組織部分民兵骨干到古田會議舊址參觀見學(xué)。（攝影/江曉珍）
從“拍板督辦”到“領(lǐng)題攻堅”——
“第一書記”扛起第一責(zé)任
“‘紅旗躍過汀江，直下龍巖上杭’。龍巖是一片紅色沃土，老輩人干革命走在前，新一代青年參軍報國也要勇爭先……”新年伊始，福建省龍巖市連城縣委書記蔡東陽剛參加完縣人武部黨委第一書記現(xiàn)場辦公會，就帶領(lǐng)人武部、退役軍人事務(wù)局人員趕到中山廣場開展2025年春季征兵宣傳活動。蔡東陽感慨地說：“自從去年在莊嚴的任命大會上接過人武部黨委第一書記的鮮紅任職證書后，抓好武裝工作就成了沉甸甸的政治責(zé)任。”
“從‘抓書記’到‘書記抓’，第一書記扛起第一責(zé)任使武裝工作開創(chuàng)了新局面?！饼垘r軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，就在前年的這個時候，軍地領(lǐng)導(dǎo)還在為國防動員體制改革出現(xiàn)的新情況新問題發(fā)愁。盡管各縣（市、區(qū)）黨委都重視武裝工作落實，但制約國動援戰(zhàn)的深層次矛盾并沒有得到很好解決：國動辦實體運行權(quán)責(zé)界限模糊、潛力數(shù)據(jù)滿足部隊臨機需求不夠、新質(zhì)民兵隊伍“編建訓(xùn)管用”質(zhì)效不高、國動委成員單位主導(dǎo)潛力需求意識不強……
“武裝工作不但要站到位、不失位，更要找準定位、主動作為?！饼垘r市縣兩級黨委領(lǐng)導(dǎo)及時轉(zhuǎn)變思路、達成共識，建立明確一個蹲點調(diào)研聯(lián)系點、選擇一個調(diào)研課題、開展一系列調(diào)查研究、解決一批困難問題、召開一次調(diào)研匯報總結(jié)會為主要內(nèi)容的“五個一”機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決制約黨管武裝工作落實的棘手問題。去年7月，龍巖市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)7個縣（市、區(qū)）黨委書記成立專題調(diào)研組，分赴相關(guān)典型單位開展調(diào)查研究，從市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級國防動員和后備力量建設(shè)的現(xiàn)狀中尋找高質(zhì)量發(fā)展的突破口。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，信息化條件下現(xiàn)有軟硬件設(shè)施還不能完全適應(yīng)軍地聯(lián)合指揮效能要求。對此，該市探索構(gòu)建決策協(xié)同控制、信息互通共享、力量統(tǒng)籌使用的軍地聯(lián)合指揮鏈路，組織6支保障分隊采取實兵演練的方式，全流程檢驗軍地指揮協(xié)調(diào)機制運行、部隊需求應(yīng)急響應(yīng)、支援保障行動實施、支前力量融合建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既熟悉了遂行支援保障作戰(zhàn)任務(wù)、又鍛煉了應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量。他們還依托轄區(qū)鐵路、高速公路、省主干道構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，有效推動了交通戰(zhàn)備轉(zhuǎn)型升級。
“開會拍板、督辦落實是職責(zé)所系，一線掌握情況、主動領(lǐng)題攻堅更體現(xiàn)出管武興武的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！饼垘r軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，他們區(qū)分“當(dāng)下改”和“長久立”，短時間能解決的立即拿出可行方案，安排專人對接落實；對現(xiàn)有機制無法應(yīng)對的新問題進行分類歸檔，明確時限研究部署跟蹤問效。在此基礎(chǔ)上，市委、縣（市、區(qū)）委書記督查辦專門列項，對重點工作一周一調(diào)度、一月一匯報，績效辦對落實情況進行一月一通報、半年一考核……記者了解到，自去年以來，該市軍分區(qū)、人武部黨委第一書記共開展武裝工作專題調(diào)研15次，“揭榜領(lǐng)題”的30余個事項涵蓋武裝工作方方面面，諸多“老大難”問題在“書記抓”中被逐一破解。
龍巖市組織黨政領(lǐng)導(dǎo)過“軍事日”。（攝影/林 坤）
從“打分排名”到“配套機制”——
“剛性措施”發(fā)揮剛性作用
去年，在龍巖市黨管武裝績效考評過程中，有個現(xiàn)象引起軍地領(lǐng)導(dǎo)的注意：一個駐軍較多的縣城，雖做了大量保障部隊戰(zhàn)斗力提升的工作，卻因財政緊張、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱導(dǎo)致黨管武裝工作考評成績排名靠后；另一個縣城轄區(qū)無駐軍、保障任務(wù)較輕，但憑借齊備的軟硬件設(shè)施年年在考評中拿高分。
“基礎(chǔ)不同、環(huán)境各異，統(tǒng)一的考評標準無法準確衡量武裝工作成效?！惫ぷ髦兴麄冞€發(fā)現(xiàn)，單一的評分制容易受考評人員能力素質(zhì)、主觀因素影響導(dǎo)致評價失實。隨即，龍巖市委、市政府和軍分區(qū)聯(lián)合出臺《關(guān)于加強龍巖市新時代黨管武裝工作的實施意見》，對落實軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、黨委議軍、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合考評等8項制度進行規(guī)范并實行目標管理，每季度軍地成立聯(lián)合工作組對各單位上一季度的武裝工作進行績效考評，并按10%比例計入單位和個人績效考評成績。
“‘管’是基礎(chǔ)，同時還要看‘提升’程度。”去年下半年，軍地制訂實施管政治方向提升工作站位、管應(yīng)急備戰(zhàn)提升援建能力、管宣傳教育提升崇軍意識、管軍地協(xié)同提升共建水平、管權(quán)益保障提升服務(wù)質(zhì)效的“五管五提升”機制，明確武裝工作評價既看政策層面落實情況、又看保障經(jīng)費投入情況；既看工作規(guī)劃籌劃、又看實際建設(shè)成果；既看責(zé)任清單落實、又看各方面反映……
在上杭縣，縣委縣政府將黨管武裝工作績效考評向79個縣直單位延伸，一些單位開始主動對接軍事機關(guān)，解決考評發(fā)現(xiàn)的問題。連城縣投入資金數(shù)千萬元新建縣民兵訓(xùn)練基地，項目選址、規(guī)劃設(shè)計、軟硬件建設(shè)均把戰(zhàn)斗力標準放在首位；武平縣積極遴選優(yōu)秀退役軍人編入民兵應(yīng)急分隊，使民兵應(yīng)急連始終保持80%以上退役軍人比例和60%以上黨員比例，民兵連在遂行抗洪搶險、滅火救災(zāi)等任務(wù)中發(fā)揮了突出作用。
從“優(yōu)良傳統(tǒng)”到“時代風(fēng)尚”——
“崇軍愛軍”擦亮管武品牌
雙擁示范街區(qū)不少店主爭相報名加入擁軍商鋪；擁軍企業(yè)每逢部隊過境都會前往慰問；擁軍小區(qū)業(yè)主委員會自發(fā)頒布擁軍助學(xué)獎勵辦法，為參軍、報考軍校者的家屬提供獎勵……在閩西革命老區(qū)，崇軍擁軍傳統(tǒng)已經(jīng)成為一種文化滲入城市的血脈。
“戰(zhàn)爭年代，閩西人民為了支持革命，做到了男女老少齊上陣，‘村村無男丁’、‘家家無閑人’、‘戶戶無門板’。”市委領(lǐng)導(dǎo)向記者介紹，龍巖市始終把弘揚愛國擁軍傳統(tǒng)作為城市精神文明建設(shè)最核心的內(nèi)容，他們先后投入10多億元，建成3個國家級、15個省級、30個市級、86個縣級國防教育示范基地，年均教育輻射超千萬人次，有力推動了國防教育進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進軍營。
“黨委政府帶頭、社會各界支持、廣大群眾才會參與?！饼垘r市委領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，龍巖市已連續(xù)20年實現(xiàn)了5個100%，即軍轉(zhuǎn)干部100%安置到行政和參公事業(yè)單位、轉(zhuǎn)業(yè)軍士100%安置到事業(yè)單位或國有企業(yè)、隨調(diào)家屬100%安置到較為滿意的單位、軍人子女100%就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源、隨軍未就業(yè)家屬基本生活補助100%發(fā)放到位。去年以來，義務(wù)兵家長發(fā)放優(yōu)待證享受免費體檢、現(xiàn)役和退役軍人免費乘坐公共交通工具并免景區(qū)門票、文職人員子女入學(xué)和家屬就業(yè)參照現(xiàn)役干部落實等一系列惠軍舉措接踵而至，龍巖籍和駐地軍人軍屬獲得感顯著提升。
進入新時代，龍巖市緊盯科技支前發(fā)力，譜寫山山水水“可動員”新篇章。近年來，軍地合力協(xié)調(diào)引接70余家軍民兩用示范企業(yè)落地龍巖，帶動投資近千億元，累計實現(xiàn)配套收入200多億元，以年均30%以上增速持續(xù)走在全省前列。
“龍巖市蟬聯(lián)全國雙擁模范城（縣）‘五連冠’，省級雙擁模范城（縣）連續(xù)4屆‘滿堂紅’，在科技擁軍上更是走在了前列。”龍巖市國防科工辦領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他們依托市內(nèi)醫(yī)院組成傷員預(yù)備救治基地集群、依托機械生產(chǎn)制造企業(yè)組成武器裝備維修維護基地集群、依托車輛生產(chǎn)維護企業(yè)組成軍隊運輸工具預(yù)備維修基地集群，打通了從大型裝備到零部件、從高端智能設(shè)備到普通應(yīng)急器械的擁軍產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升了黨管武裝和擁軍工作的質(zhì)量水平。