科學(xué)把握規(guī)劃執(zhí)行的辯證法

■夏文祥

引言

規(guī)劃執(zhí)行是戰(zhàn)略管理鏈路中創(chuàng)新實踐最豐富、風(fēng)險挑戰(zhàn)最復(fù)雜、矛盾焦點最集中的環(huán)節(jié)，也是事關(guān)國防和軍隊建設(shè)全局、事關(guān)備戰(zhàn)打仗能力快速生成的關(guān)鍵。提高規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)效，要善于透過復(fù)雜表象把握內(nèi)在特點規(guī)律，用辯證的思維方法洞察風(fēng)險、分析問題、破解矛盾，處理好各種關(guān)系。

整體推進(jìn)與重點攻堅的關(guān)系

規(guī)劃實質(zhì)上是設(shè)計軍隊的未來，是對國防和軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略籌劃和長遠(yuǎn)設(shè)計。規(guī)劃論證既有對短板弱項的加強(qiáng)，也有對優(yōu)勢強(qiáng)項的培塑，更有對未來愿景的前瞻謀劃，客觀上要求執(zhí)行過程中必須整體推進(jìn)。但是規(guī)劃涉及面廣、點多、線長、進(jìn)程復(fù)雜，為做到整體推進(jìn)，就要堅持全局與重點相統(tǒng)一，既要講兩點論，又要講重點論。一方面，要扭住重點項目，實現(xiàn)重點突破。規(guī)劃的重點項目是抓體系能力提高的樞紐和關(guān)節(jié)，也是規(guī)劃執(zhí)行矛盾問題的焦點，要圍繞立項審批、招標(biāo)采購、資源調(diào)控、項目驗收、能力集成等關(guān)鍵節(jié)點，找出系統(tǒng)性傾向性矛盾問題，作戰(zhàn)、規(guī)劃等相關(guān)部門要聯(lián)合用力，以“解剖麻雀”式的專項研究，務(wù)求實際性突破，形成具有普遍性規(guī)律性的解決辦法。另一方面，要扭住制度機(jī)制創(chuàng)新，將重點突破的有益探索，形成可復(fù)制可推廣的規(guī)章制度，快速破除影響規(guī)劃執(zhí)行的障礙，帶動規(guī)劃執(zhí)行整體效率效能提升。

分工主責(zé)與體系統(tǒng)籌的關(guān)系

規(guī)劃執(zhí)行是將規(guī)劃的方案部署轉(zhuǎn)化為建設(shè)項目，建出實效、形成能力的戰(zhàn)略管理活動。規(guī)劃執(zhí)行將規(guī)劃藍(lán)圖分解為專業(yè)領(lǐng)域的一個個計劃項目，然后組織建設(shè)，這必然要求分工組織、分工主責(zé)，這既是社會分工的基本規(guī)律，也是追求專業(yè)、效率的客觀要求。實踐中，不同責(zé)任主體在建設(shè)過程中不可避免地會從自身角度出發(fā)，難以通觀全局；但是每個項目均是規(guī)劃體系的組成部分，有的項目還會涉及多個部門多個層級，客觀上又要求體系統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。為此，一是形成齊抓共管局面。破除分工主責(zé)就是全部負(fù)責(zé)的機(jī)械認(rèn)識，不斷健全主體清晰、要求明確、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，鞏固上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。二是創(chuàng)新體系統(tǒng)籌模式。改變傳統(tǒng)的分領(lǐng)域分軍兵種抓建模式，凝聚各方力量，打造矩陣式統(tǒng)籌機(jī)制。以關(guān)鍵項目建成交付為基點，搭建跨域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，科學(xué)統(tǒng)籌戰(zhàn)場設(shè)施、軍事訓(xùn)練等關(guān)聯(lián)要素，研究籌劃關(guān)聯(lián)任務(wù)項目的協(xié)同性要素、控制性節(jié)點和標(biāo)志性要求，探索制訂重大任務(wù)協(xié)同推進(jìn)計劃，確保成體系展開建設(shè)、成體系形成能力。三是健全跨域統(tǒng)籌流程。圍繞分工主責(zé)，區(qū)分不同領(lǐng)域不同層級具體事權(quán)及責(zé)任，下放相關(guān)管理權(quán)限，定期修訂發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行職權(quán)清單，打造跨域業(yè)務(wù)端到端的流程，優(yōu)化管理層級，提高體系統(tǒng)籌效能。

剛性落實與動態(tài)調(diào)控的關(guān)系

規(guī)劃是決策意圖的載體，是資源配置的依據(jù)?！耙?guī)劃就是法”、剛性落實規(guī)劃，已經(jīng)成為基本共識。但是規(guī)劃具有周期性、穩(wěn)定性等特點，造成了規(guī)劃適應(yīng)環(huán)境變化的局限性。規(guī)劃的剛性落實與動態(tài)調(diào)控是矛盾的兩個方面，需要實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃落實的剛性意識，建立健全第三方評估機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行評判標(biāo)準(zhǔn)由任務(wù)完成向能力生成轉(zhuǎn)變，擠干規(guī)劃執(zhí)行的水分，嚴(yán)格規(guī)劃落實。二是建立動態(tài)調(diào)控機(jī)制，通過鏈路貫通激活規(guī)劃動態(tài)調(diào)控，根據(jù)戰(zhàn)略形勢、科技發(fā)展、建設(shè)力量、保障條件、風(fēng)險防范等現(xiàn)實情況，及時對規(guī)劃計劃建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)、進(jìn)度節(jié)點、資源保障等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對相關(guān)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行局部優(yōu)化，克服規(guī)劃局限性，增強(qiáng)規(guī)劃活力和適應(yīng)性、精準(zhǔn)性，防止出現(xiàn)對規(guī)劃簡單化處理等現(xiàn)象。三是增加科技創(chuàng)新和軍事需求動態(tài)調(diào)控權(quán)值，打造科技創(chuàng)新“發(fā)現(xiàn)即應(yīng)用”、需求迭代“出現(xiàn)即轉(zhuǎn)化”的敏捷響應(yīng)和快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，統(tǒng)籌現(xiàn)實作戰(zhàn)準(zhǔn)備需要，牽引建設(shè)過程向戰(zhàn)聚焦、為戰(zhàn)落實，實現(xiàn)執(zhí)行剛性與調(diào)控彈性的有機(jī)結(jié)合。

檢查督導(dǎo)與減負(fù)增效的關(guān)系

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)高效落實，需要在檢查督導(dǎo)與減負(fù)增效之間找準(zhǔn)平衡點。一是強(qiáng)化聯(lián)合。規(guī)劃、審計等部門應(yīng)圍繞規(guī)劃執(zhí)行，建立健全聯(lián)合聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，不斷強(qiáng)化規(guī)劃計劃權(quán)威性和剛性約束，壓緊壓實規(guī)劃執(zhí)行管理責(zé)任，區(qū)分情形情節(jié)精準(zhǔn)問責(zé)，不搞“一刀切”，確保規(guī)劃任務(wù)落地落實。二是堅持減負(fù)。精準(zhǔn)統(tǒng)籌檢查督導(dǎo)任務(wù)，強(qiáng)化主動服務(wù)意識，上級機(jī)關(guān)既要做好頂層設(shè)計方、任務(wù)部署方、檢查督導(dǎo)方，更要做好政策供給方、資源提供方、指導(dǎo)幫帶方，切實把面向基層的多頭重復(fù)、方式繁瑣的督查檢查考核減下來，實現(xiàn)減負(fù)增效。三是追求賦能。要在嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)中建立正向激勵，及時肯定表揚(yáng)好經(jīng)驗新成效，激發(fā)官兵干事創(chuàng)業(yè)的熱情活力，做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。

項目建成與能力形成的關(guān)系

項目是規(guī)劃計劃的主要載體，規(guī)劃執(zhí)行是將規(guī)劃論證時的總體設(shè)計，落實到一個個具體項目，分工組織推動完成項目建設(shè)的過程。但要形成能力，還需要把規(guī)劃項目進(jìn)行綜合集成，通過試驗驗證、軍事訓(xùn)練等，完成從項目建成到能力形成的轉(zhuǎn)換。一些認(rèn)為項目建成即能力形成的觀點，簡單地把項目的立項率、開工率、完工率和正常推進(jìn)率等衡量指標(biāo)等同于能力形成的指標(biāo)，忽視了能力形成內(nèi)在規(guī)律和必要過程，混淆了項目建成與能力形成的關(guān)系。為此，要注重項目建成后的管理，把能力形成作為項目建成的延續(xù)重視起來。一是建立基于場景的能力牽引機(jī)制，突破以靜態(tài)技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)作為項目驗收依據(jù)的思維，以作戰(zhàn)場景為牽引，分析解構(gòu)能力架構(gòu)，細(xì)化任務(wù)節(jié)點要求，建立動態(tài)能力指標(biāo)體系，落實到規(guī)劃執(zhí)行過程中。二是加強(qiáng)項目后期統(tǒng)籌推進(jìn)，規(guī)劃主管部門發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、全局統(tǒng)籌的作用，從作戰(zhàn)、體系、聯(lián)合的視角審視執(zhí)行態(tài)勢，用好戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，對項目驗收后融入作戰(zhàn)體系的過程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，防止出現(xiàn)能力斷層等現(xiàn)象。三是暢通項目成果融入作戰(zhàn)體系渠道，結(jié)合日常戰(zhàn)備、軍事行動和演習(xí)演訓(xùn)，加強(qiáng)項目建設(shè)成果的實戰(zhàn)化運(yùn)用，在體系練兵、體系運(yùn)用、體系檢驗中檢驗項目建成效果，促進(jìn)作戰(zhàn)能力生成。

規(guī)劃執(zhí)行與方法手段的關(guān)系

規(guī)劃執(zhí)行是復(fù)雜巨系統(tǒng)工程。從橫向看，任務(wù)對象復(fù)雜，管理主體多元，協(xié)同要求高，調(diào)控難度大，要處理好進(jìn)度和質(zhì)量、成本和效益、全局和重點、發(fā)展和監(jiān)管、規(guī)劃執(zhí)行和能力形成的關(guān)系；從縱向看，戰(zhàn)略管理鏈路涉及領(lǐng)域廣，牽扯部門多，運(yùn)行周期長，無論哪個環(huán)節(jié)步驟出了問題，最終都將集中反映到規(guī)劃執(zhí)行上。規(guī)劃執(zhí)行呈現(xiàn)巨大不確定性和復(fù)雜性，傳統(tǒng)聽、看、查、問、考等現(xiàn)場方法以及靠數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表等手段還相對單一，既需要投入大量物力、人力和時間，還常常出現(xiàn)情況不全面、數(shù)據(jù)時效性差等問題，難以客觀準(zhǔn)確反映項目推進(jìn)中的深層次矛盾問題、預(yù)測各種潛在風(fēng)險。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，正推動一場前所未有的管理變革，尤其是生成式人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用的出現(xiàn)，給規(guī)劃執(zhí)行創(chuàng)新帶來前所未有的機(jī)遇。破解規(guī)劃執(zhí)行的復(fù)雜性，要在科技賦能上求突破，構(gòu)建體系級、系統(tǒng)級的集成化方法工具。一方面，要構(gòu)建基于大模型等技術(shù)為基礎(chǔ)的新型規(guī)劃執(zhí)行方法手段體系，在鏈路關(guān)鍵節(jié)點嵌入算法、模型，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集分析，推動規(guī)劃全要素全過程的數(shù)智化管理。另一方面，要研發(fā)戰(zhàn)略管理人工智能助手給官兵賦能，讓缺乏經(jīng)驗的任務(wù)單位和個人，能夠從容應(yīng)對復(fù)雜規(guī)劃執(zhí)行流程、法規(guī)、文檔等，在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人機(jī)結(jié)合，達(dá)到事半功倍的效果，提高規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)量和效益。