中部戰(zhàn)區(qū)陸軍著眼新情況新問題健全規(guī)章制度——

初始即嚴，建章立制走在前

■本報記者　周　遠　特約記者　王會甫　李勝強

“馬走日，象走田，車走直線炮隔山?！边@句簡單的“棋訣”，下棋的人必須首先遵循。只有遵守這個最基本的規(guī)矩，捉子對弈才能進退有度，攻守有據(jù)，演繹出一局局巧妙奇絕、蕩氣回腸的“戰(zhàn)爭大戲”。

改革強軍，面對新形勢新任務新要求，以及新班子新機關新部隊，探索梳理出一套上下運行不越規(guī)、不逾矩的“棋訣”，是改革伊始部隊順利運行的當務之急。中部戰(zhàn)區(qū)陸軍籌劃各項工作首先建章立制，確保改革強軍始終在法治軌道上科學運行。

立規(guī)在先——?

在制度設計上跟進改革

中部戰(zhàn)區(qū)陸軍黨委機關組建之始，黨委就建章立制嚴控下派工作組。

“黨委機關新組建，工作熱情都很高，但不能僅憑熱情干工作。”組建之初，從處室到部委、黨委，各級都在籌劃工作，多則幾十項，少則十幾項，但戰(zhàn)區(qū)陸軍首長卻“踩了離合器”：越是白手起家百業(yè)待興，越要開局起步立規(guī)為先。

從嚴控制工作組下部隊就是因為他們有規(guī)在先?！稇?zhàn)區(qū)陸軍黨委班子建設措施》中規(guī)定：從嚴控制下部隊頻率和規(guī)模，為基層減壓減負，不能造成基層忙亂；主要領導下部隊隨員不得超過8人，其他領導隨員不得超過6人。

“制訂這個《措施》，就是為了讓黨委機關開展工作行之有據(jù)，據(jù)之有法。”據(jù)戰(zhàn)區(qū)陸軍首長介紹，戰(zhàn)區(qū)陸軍剛組建，攤子大，頭緒多，黨委機關開展工作決不能靠“拍腦門”“拍胸脯”“拍大腿”。

鑒于此，戰(zhàn)區(qū)陸軍黨委機關組建伊始就依據(jù)黨章、政工條例、黨委工作條例以及《軍隊基層建設綱要》等政策法規(guī)，結(jié)合工作實際細化了各類規(guī)定措施，確保黨委機關開展工作有法可依、有據(jù)可查。

春節(jié)期間，某機步師官兵通過智能手機開展了網(wǎng)上視頻拜年活動。對此，戰(zhàn)區(qū)陸軍機關沒有做出“禁止”“不許”等過多干涉行為。根據(jù)《關于進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序若干規(guī)定》，在符合保密要求的前提下，節(jié)假日可以使用智能手機，至于具體管理使用辦法，“由師旅級單位制訂”。

不越俎代庖，不獨斷專行。中部戰(zhàn)區(qū)陸軍黨委機關之所以被基層官兵“點贊”，關鍵就在于他們堅持“法定職權必須為，法無授權不可為”，始終做到“一言一行中乎規(guī)，一舉一動合乎矩”。?

結(jié)合實際——

提高規(guī)章制度可執(zhí)行性

到底該聯(lián)合值班，還是該業(yè)務機關值班？戰(zhàn)區(qū)陸軍組建之初，由于機關人員來自不同部隊，在確定值班形式和流程上，出現(xiàn)過不同意見。

為此，相關部門查閱有關戰(zhàn)備值班規(guī)定，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)陸軍面臨的新形勢新任務新要求，對值班形式和流程重新做了設計和論證，出臺新的《戰(zhàn)備值班規(guī)定》，明確戰(zhàn)備聯(lián)合值班的形式要求?！爸贫ㄒ?guī)章制度不能閉門造車，必須提高可執(zhí)行性?！睉?zhàn)區(qū)陸軍一位領導介紹說，新體制需要新機制，原來的一些制度規(guī)定要辯證對待，通過做好制度規(guī)定的立改廢釋工作，使其在實踐中煥發(fā)生命力。

立——新機構組建，職能重新劃分。一批新組建的處室，一邊與軍委、陸軍和戰(zhàn)區(qū)業(yè)務部門對接，一邊主動建章立制，明確基本職責，重建工作機制。以兵員和文職人員處為例，不僅制訂下發(fā)《自身管理措施》規(guī)范言行、強化紀律，還梳理出《中部戰(zhàn)區(qū)陸軍兵員調(diào)動暫行規(guī)定》等工作規(guī)范，確保工作開局就能上路。?

改——及時修改不適應改革要求的制度規(guī)定；對一時來不及修改的規(guī)章制度，明確暫行規(guī)則。

廢——報備廢除了一批涉及審批權限等不適應新形勢新體制、實踐中不具備執(zhí)行性和操作性的規(guī)章制度。

釋——搞好改革政策與規(guī)章制度的宣傳闡釋，使新組建機構運行伊始就有章可循、有法可依。

“抓緊做好立改廢釋工作，就是為了讓規(guī)章制度在新體制下煥發(fā)勃勃生機?！睉?zhàn)區(qū)陸軍首長介紹說，黨委機關還將繼續(xù)本著科學、務實的精神，推出一批符合戰(zhàn)區(qū)陸軍實際的規(guī)章制度。?

體系推進——

機關工作正秩序嚴規(guī)矩

“各項工作該怎么做，都能在這里找到依據(jù)?！痹谡喂ぷ鞑啃麄魈幍霓k公室，準備采購攝像器材的宣傳干事王俊康正在翻閱《中部戰(zhàn)區(qū)陸軍首長機關基本規(guī)章制度匯編》中的《軍隊預算經(jīng)費管理規(guī)定》。

這本厚達200多頁的《匯編》里，各類財經(jīng)管理規(guī)定列得清清楚楚。除了財經(jīng)管理規(guī)定，辦文辦事、日常管理、兵員和文職人員管理、黨紀黨規(guī)等5個方面20項亟須掌握和落實的基本規(guī)章制度也一應俱全。

建章立制也得體系推進。一個節(jié)點不順暢，就會導致工作銜接不暢、難以落實。新單位組建，各個部門的職能責任還沒厘清，工作運行關系還沒理順，如何保證機關工作依法運轉(zhuǎn)？鑒于此，他們結(jié)合首長機關戰(zhàn)備值班和業(yè)務培訓，會同兵員和文職人員處、財務處、紀律檢查處等處室共同編寫了這本《匯編》，進一步明確機關職能職責，規(guī)范戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序。

不僅正秩序，還要嚴規(guī)矩。在這本《匯編》頭兩章，機關的辦文辦事和日常管理占了很大篇幅，從機關干部作息時間、請示報告、保密規(guī)定、值班制度到文電辦理規(guī)范，300多條細致入微的規(guī)范規(guī)定，確保了機關建設的高標準嚴要求。

“從黨委班子到首長機關，從自身建設到工作指導，依法治軍要體系推進，不留死角，各項規(guī)章制度之間更不能‘打架’?！睋?jù)戰(zhàn)區(qū)陸軍領導介紹，隨著黨委機關工作開展的日益深入，建章立制的工作還將繼續(xù)，確保各項工作在法治軌道上科學運行。

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