著眼未來戰(zhàn)爭需求，科學(xué)進(jìn)行轉(zhuǎn)型設(shè)計規(guī)劃，注重前瞻性、系統(tǒng)性和可行性的統(tǒng)一，是軍事轉(zhuǎn)型成功的重要前提
設(shè)計規(guī)劃是對軍事轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)、重點領(lǐng)域和途徑方法等戰(zhàn)略性問題的科學(xué)統(tǒng)籌，是確保轉(zhuǎn)型順利有序推進(jìn)的重要前提。科學(xué)的轉(zhuǎn)型設(shè)計規(guī)劃必須根據(jù)軍事戰(zhàn)略確定轉(zhuǎn)型思路，把長遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)結(jié)合起來，有計劃、有步驟地滾動式向前發(fā)展。為確保轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，各國在制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃時都力求做到前瞻性、系統(tǒng)性和可行性的統(tǒng)一。
瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)爭，注重轉(zhuǎn)型設(shè)計的前瞻性。始終保持設(shè)計規(guī)劃前瞻性的關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)爭，根據(jù)未來戰(zhàn)爭的特點規(guī)劃能力建設(shè)，確保制勝的可靠性。美軍之所以能引領(lǐng)世界軍事轉(zhuǎn)型潮流，就在于能夠主動設(shè)計未來戰(zhàn)爭，提出相應(yīng)作戰(zhàn)概念，明確軍事力量運(yùn)用的新方式，并據(jù)此制定未來軍事能力的結(jié)構(gòu)體系。如其在提出“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入”概念后，就據(jù)此設(shè)計各軍種的發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型路徑，特別是打造?？哲姷母叨俗鲬?zhàn)能力，瞄準(zhǔn)的是未來高強(qiáng)度、大規(guī)模地區(qū)常規(guī)沖突。俄軍在轉(zhuǎn)型過程中之所以曾有反復(fù)，很大原因在于一度缺乏對未來的規(guī)劃設(shè)計，長期難以擺脫建設(shè)傳統(tǒng)型軍隊、打大規(guī)模戰(zhàn)爭的思維，無法根據(jù)未來戰(zhàn)爭的需求制定軍隊長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃。
統(tǒng)籌兼顧，注重轉(zhuǎn)型規(guī)劃的系統(tǒng)性。軍事轉(zhuǎn)型作為一項系統(tǒng)工程，是通過軍事力量各要素的一體化，達(dá)成整體軍事能力質(zhì)的躍升，形成體系化制勝能力，體現(xiàn)的是由量變到質(zhì)變、從要素到體系的轉(zhuǎn)型規(guī)律。各國在制訂規(guī)劃時多注重整體規(guī)劃與軍種規(guī)劃相銜接，如美軍各軍種在國防部轉(zhuǎn)型計劃指導(dǎo)下，分別制訂了各自的“轉(zhuǎn)型路線圖”，形成自上而下的轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案體系，使其國防與軍隊建設(shè)特別是軍事轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)得以有計劃、有步驟地進(jìn)行。在“武裝力量建設(shè)構(gòu)想”總體框架下，俄軍各軍兵種也都制訂了相應(yīng)的建設(shè)構(gòu)想。
與之相反，由于忽略規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性，各國轉(zhuǎn)型中也有沉痛教訓(xùn)。俄軍在規(guī)劃國家空天防御體系建設(shè)時，最初僅從經(jīng)濟(jì)角度考慮，解散了一體化的國土防空軍，將其分散到空軍、戰(zhàn)略火箭兵和太空兵，從而導(dǎo)致俄軍部分具有較強(qiáng)防空反導(dǎo)能力的作戰(zhàn)要素?zé)o法形成體系發(fā)揮應(yīng)有作戰(zhàn)能力。經(jīng)過反思，俄軍在其轉(zhuǎn)型規(guī)劃中從系統(tǒng)性原則出發(fā)，制定了“建立統(tǒng)一的空天防御體系構(gòu)想”，并以太空兵為基礎(chǔ)組建了空天防御兵，以有效整合太空、防空、反導(dǎo)等各能力要素。美軍轉(zhuǎn)型中也曾片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展部隊的突擊力、機(jī)動力和信息能力，并據(jù)此制定了建設(shè)輕型陸軍的構(gòu)想，忽視了防護(hù)能力和保障能力建設(shè)，直接導(dǎo)致部隊在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場上傷亡慘重。最后不得不回過頭來，大量采購防地雷反伏擊裝甲車彌補(bǔ)短板。
從國情軍情出發(fā)，重視規(guī)劃設(shè)計的可行性。美軍根據(jù)國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求，及時調(diào)整武器裝備研發(fā)與采購計劃，終止新型地面戰(zhàn)車項目和新一代巡洋艦項目，減少F－35戰(zhàn)機(jī)采購數(shù)量，逐步把經(jīng)費集中在“低成本、高效益”項目上，重點研發(fā)無人機(jī)系統(tǒng)和“網(wǎng)空”作戰(zhàn)武器。英、法等歐洲國家在軍費大幅削減的情況下，根據(jù)國家戰(zhàn)略環(huán)境特點和安全威脅變化，提出“巧防務(wù)”理念，全面壓縮裝備發(fā)展項目。正是有了適應(yīng)國情的規(guī)劃設(shè)計，所以落實起來才會阻力較小，效果較大。
《解放軍報》（2014年03月13日 10版）
