三、美軍裝備采辦合同管理及標準化特點

（一）統(tǒng)一領導、分級負責的組織管理

高水平的管理關鍵在于高效率的組織結構。美軍裝備采辦合同管理組織體系經過幾十年的調整完善，逐步形成了一套統(tǒng)一領導、分級負責、專職實施、歸口管理的有效制度安排。其特點是，整個裝備采辦合同管理由國防部集中統(tǒng)一領導，國防部及各軍兵種合同業(yè)務部門（包括各軍兵種合同機構、國防合同管理局、國防合同審計局、國防財會局等）協(xié)同工作，形成了一套完備的裝備采辦合同管理體系。該體系在機制層面保證了合同管理標準化的順利開展，實現了合同管理工作的有序、高效，推進了合同管理工作的簡化、統(tǒng)一化及規(guī)范化。

該體系主要包括以下國防部和軍兵種授權合同管理機構：

1. 國防合同管理局（Defense Contract Management Agency，DCMA）：負責裝備采辦合同的集中管理，以減少各軍兵種部重復管理和精簡機構。該業(yè)務局受負責采辦、技術與后勤的國防部副部長領導。

2. 國防合同審計局（Defense Contract Audit Agency，DCAA）：負責國防部所有合同的審計工作，為國防部內有采辦和合同任務的所有部門，就合同和轉包合同問題提供會計和財務咨詢服務，并負責審查承包商成本控制系統(tǒng)的財政和會計項目。該業(yè)務局受負責審計的國防部副部長領導。

3. 國防財會局（Defense Finance and Accounting Service，DFAS）：負責使財會工作符合標準，確保財會信息準確、全面、及時。該業(yè)務局受負責審計的國防部副部長領導。

4. 各軍兵種部內軍事合同管理機構：負責在各軍兵種內部，履行和制定涉及合同管理業(yè)務的相關政策、措施，制定合同訂立、合同履行方面的計劃、建議，并根據授權范圍開展相關合同管理活動。該合同管理職能機構主要包括各軍兵種部負責合同管理的副部長（及其所轄機構）以及某些軍兵種集中管理合同的部門，如美國空軍主管合同的部長助理幫辦辦公室、美國陸軍合同司令部、美國陸軍遠征合同司令部等。

以上裝備采辦合同管理體系雖然機構眾多，但從合同管理職能上劃分，主要可分為4個方面：合同訂立、合同履行、合同審計和合同支付。4種職能分別由國防部內不同機構承擔，都有自己相對獨立的管理權限。

1. 合同訂立職能：該職能主要由國防高級采辦執(zhí)行官（Senior Procurement Executive，SPE）、項目執(zhí)行官（Program Executive Officer，PEO）、項目主任（Program Manager，PM）負責，重要項目由國防部長辦公廳下轄的國防采辦委員會進行審批。其中，軍兵種高級采辦執(zhí)行官隸屬于負責采辦技術與后勤的國防部副部長領導，項目執(zhí)行官、項目主任隸屬于軍兵種采辦執(zhí)行官。各級采辦官員同時作為主要合同官員，在軍兵種內部的合同管理機構、國防合同管理局、國防合同審計局和國防財會局的輔助和建議下，完成合同的訂立。

2. 合同管理職能：該職能主要由國防合同管理局及其所屬機構負責。國防合同管理局隸屬于負責采辦、技術與后勤的國防部副部長領導，統(tǒng)一管理國防部采辦合同的履行管理事務，監(jiān)督承包商按照合同規(guī)定履行義務。其中，駐廠合同管理辦公室和駐地區(qū)合同管理業(yè)務局等基層合同管理部門工作職責與我駐廠軍事代表機構類似。

3. 合同審計職能：該職能主要由國防審計局負責。國防審計局隸屬于國防部主管審計工作的副部長領導，主要任務是履行合同審計，檢查合同雙方在合同事務上是否有違法行為，并為合同訂立和履行管理提供會計與財務咨詢。

4. 合同支付職能：該職能主要由國防財會局負責。國防財會局隸屬于國防部主管審計工作的副部長領導，負責為承包商提供的產品或勞務支付經費。

整個合同管理體系職責分工基本明確，既密切配合，又相互制約，這種管理體制和運行機制，確保了合同管理工作有序、高效的發(fā)展，并有助于管理經驗的積累。合同管理體系如圖1所示。

圖1 美軍裝備采辦合同管理組織體系