大數據等現(xiàn)代技術發(fā)展迅猛，正對全球經濟社會產生重大影響。

全國政協(xié)12日召開的雙周協(xié)商座談會上，委員們與相關專家學者及國家發(fā)展和改革委員會、國家互聯(lián)網信息辦公室、國家統(tǒng)計局等部門的負責同志，就“利用大數據技術提升政府治理能力”展開熱烈討論，有建議，有擔憂，有展望，有交鋒。

頂層設計：完善體制機制

什么是大數據？

國家互聯(lián)網信息辦公室主任魯煒在發(fā)言中認為，從內容上說，大數據就是海量信息，隨著信息技術的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網數據的價值從量變上升到質變，能夠直觀地呈現(xiàn)經濟社會運行的規(guī)律特點，提升政府決策的科學性、準確性。從技術上說，大數據就是對海量數據的采集、存儲、分析、整合、控制。大數據對提高生產效率、降低經濟社會運行成本、提升政府治理能力以及維護國家安全具有重要作用。他提出，要加強頂層設計，完善數據管理的體制機制，通過戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設計，整合政府數據、行業(yè)數據、企業(yè)數據、市政數據，建立全國統(tǒng)一的網絡數據指揮發(fā)掘利用中心。

“要將發(fā)展大數據上升為國家戰(zhàn)略?！比珖f(xié)委員、商務部原副部長蔣耀平更是直截了當：“根據我國現(xiàn)有的體制特點，將發(fā)展大數據上升為國家戰(zhàn)略，可以充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，還能有效地避免一些地方一哄而起的盲目發(fā)展，造成不必要的重復建設?！比珖f(xié)委員、九三學社中央常委馬秀珍則提出，應把大數據當作國家重要的戰(zhàn)略資源。國家應出臺大數據的技術標準和規(guī)范，整合數據資源，理順政務信息資源，推進行政審批、紀檢監(jiān)察、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等政務、民生的云應用建設，從而推動各級政府治理結構和治理能力的現(xiàn)代化。

全國政協(xié)委員、北京交通大學計算機與信息技術學院院長鐘章隊建議，成立國家大數據發(fā)展和促進機構，負責建立國家大數據政策框架，指導和協(xié)調公共領域的大數據管理。全國政協(xié)委員、廣東省經濟和信息化委員會副主任李心認為，全國統(tǒng)一的電子政務網絡尚未形成，大數據資源部門有效共建共享機制沒有建立，嚴重制約我國大數據的建立、開發(fā)和應用，制約著電子政務深入發(fā)展和效能發(fā)揮。要加快制定數據資源開放標準規(guī)范，比如什么數據可以開放、以什么方式開放、通過什么渠道開放以及開放這些數據是否會侵犯個人隱私等。

針對委員們提出成立大數據管理機構的問題，阿里巴巴集團董事局主席馬云表示，“把互聯(lián)網的生產力進一步釋放出來。不過，以本人十多年的從業(yè)經驗來看，我不能等政府大數據管理機構成立以后才發(fā)展大數據?！?/p>

數據立法：強化安全措施

座談會上，大數據時代的安全問題，始終是委員們關注的重點。

“在制定國家大數據規(guī)劃時，希望能將數據安全問題放在重要位置?！鄙虾＝煌ù髮W教授曹珍富提出，在大數據運用中要保證個人隱私和信息安全，對涉密數據和隱私數據實施加密，這樣不僅能做到共享，還能實現(xiàn)縱向、橫向數據聚合，做數據分析。蔣耀平認為，大數據時代的安全問題與傳統(tǒng)安全相比更為復雜，為解決當前個人信息和數據保護的緊迫需要，可以借鑒國外的經驗做法，根據我國的國情完善相關法律法規(guī)。

全國政協(xié)常委、提案委員會副主任賴明建議，盡快制定涉及個人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數據采集使用和保護的基礎性法律，明確數據擁有者、使用者、管理者等各方的職責。

“從安全的角度來看，大數據是一把雙刃劍，要平衡運用大數據和保護個人隱私之間的度，并不容易。”全國政協(xié)委員、北京啟明星辰信息技術有限公司總裁兼首席執(zhí)行官嚴望佳建議，可以把數據看作一種資產，自有它完整的生命周期，包括計劃、采集、維護、使用、撤銷等環(huán)節(jié)，從技術和管理兩個維度出發(fā)，如果能夠建立大數據生命周期的管理機制，應該有利于安全問題的解決。

全國政協(xié)委員、中國科學技術大學教授潘建偉在發(fā)言中說，目前國際上有一個熱門的技術——量子通訊，已經初步具有保障大數據信息安全的能力，包括對數據的合法使用和安全高效的身份認證和授權，以及數據安全的存儲、信息傳輸過程中的安全和對隱私的保護等。量子通訊不僅在原理上可以實現(xiàn)無條件安全量子分發(fā)，而且理論上已經證明它也可以防黑客，可以保證數據存儲和身份認證本身的安全性。

不過，全國政協(xié)委員、南京大學副校長呂建則認為，安全問題永遠研究不完，也永遠存在，大數據的安全問題應該在發(fā)展過程中逐步解決。