人民網(wǎng)北京5月27日電 （記者劉佳）全國人大代表、吉林銀保監(jiān)局黨委書記、局長劉峰近日在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，今年“兩會”他提交了有關延長金融領域行政處罰追訴時效和進一步優(yōu)化知識產(chǎn)權融資政策環(huán)境兩份建議。

考慮金融領域監(jiān)管執(zhí)法特殊要求 延長行政處罰追訴時效

近年來銀保監(jiān)會持續(xù)加大金融市場亂象整治力度，嚴肅查處一批涉案金額巨大、案件性質(zhì)惡劣、社會關注廣泛的重大案件，行業(yè)性重大違法違規(guī)問題基本杜絕，銀行業(yè)保險業(yè)經(jīng)營管理亂象得到有效遏制。但隨著監(jiān)管力度的加大和金融領域整治市場亂象的深入，監(jiān)管機構在對金融領域違法違規(guī)行為進行行政處罰中面臨一個問題，即行政處罰追訴時效僅為二年的規(guī)定已不能滿足監(jiān)管執(zhí)法的需求，超追訴時效的有章不循、屢查屢犯的違法違規(guī)行為沒有得到應有處罰，相關責任人員沒有被依法追究責任。劉峰建議，充分考慮金融領域監(jiān)管執(zhí)法的特殊性，修改《行政處罰法》第二十九條相關規(guī)定，將金融領域的行政處罰追訴時效延長至5年。

劉峰認為，延長金融領域行政處罰追訴時效是適應金融領域違法違規(guī)行為特點的必然要求。近年來，隨著我國經(jīng)濟、金融的快速發(fā)展，金融機構的數(shù)量、業(yè)務品種、資產(chǎn)規(guī)?？焖偕仙?，隨之也出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為甚至案件，部分涉案金額大，危害后果嚴重，且違法違規(guī)行為隱蔽性強，不易在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)。這對監(jiān)管部門行政處罰工作提出了新要求，《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條關于“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”的規(guī)定已不再適應當前形勢，不能滿足當前執(zhí)法所需，需要對法定追訴時效期限進行相應延長，才能使更多的違法違規(guī)行為得到應有的處罰。

劉峰指出，延長金融領域行政處罰追訴時效是打贏防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)的客觀要求。目前，監(jiān)管機構受諸多因素制約，檢查頻次和覆蓋面相對有限。實踐中，有違法違規(guī)行為在二年后才被發(fā)現(xiàn)，有的甚至隱藏了數(shù)年之久才逐漸浮出水面，其中有一部分案件就因為過了追訴時效，而無法進行處罰。監(jiān)管處罰因發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為超過二年而無法落實，導致違規(guī)經(jīng)營者獲得較大收益卻付出較小的代價，助長了有章不循、鋌而走險的違法違規(guī)行為的發(fā)生，致使部分機構和領域金融風險日益累積。金融安全事關國家安全，適當延長金融領域的行政處罰追訴時效，加大對市場亂象和金融違法違規(guī)行為的處罰力度，是進一步查處違法違規(guī)行為、持續(xù)深入遏制大案要案高發(fā)頻發(fā)勢頭及防范系統(tǒng)性金融風險、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的客觀要求。

劉峰表示，延長金融領域行政處罰追訴時效是實現(xiàn)行政處罰效率與公平平衡的現(xiàn)實需要。行政處罰時效制度是對行政處罰給予時間限制的程序制度，追訴時效是行政機關對違法行為者追究責任的法定有效期限，追訴時效期限的長短劃分與確定是追訴時效制度對于違法者與受害人合法權益或者社會公共利益加以平衡的根本所在，因此要與行政違法行為的特點和社會危害性相適應。通過適當延長金融領域行政處罰追訴時效，進一步實現(xiàn)《行政處罰法》既要保障公民的合法權益不受行政機關侵犯，也要督促行政機關盡職盡責和及時完成法律賦予的行政處罰職能的立法初衷，才能更好維護國家行政管理秩序，樹立良好執(zhí)法形象和監(jiān)管權威。

優(yōu)化知識產(chǎn)權融資政策環(huán)境

目前，我國知識產(chǎn)權質(zhì)押登記和查詢便利度不高，價值評估制度不完善，質(zhì)押物處置存障礙，貶值易產(chǎn)生較大信用風險，對此，劉峰提出了四個建議。

完善優(yōu)化質(zhì)押登記和查詢制度。一是統(tǒng)一質(zhì)押登記程序和規(guī)則。建議盡快建立全國統(tǒng)一、高效便捷的知識產(chǎn)權在線登記公示系統(tǒng)，簡化程序和材料要求，提高登記效率，便利出質(zhì)人。二是適當下放質(zhì)押登記權限。建議主管部門進一步下放質(zhì)押登記權限，方便出質(zhì)人和貸款銀行進行質(zhì)押登記，以降低質(zhì)押當事人的成本。三是實現(xiàn)在線免費查詢。建議有關部門加快推動知識產(chǎn)權權利信息查詢服務，增強查詢服務的公益性。

建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權交易市場。由政府制定政策、搭建平臺、營造環(huán)境，推動知識產(chǎn)權交易市場建設，制定知識產(chǎn)權交易和流轉(zhuǎn)的各項配套制度，對知識產(chǎn)權交易和流轉(zhuǎn)給予相應稅收優(yōu)惠等政策措施，暢通知識產(chǎn)權處置和變現(xiàn)通道；建立便捷交易方式，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上交易。

健全知識產(chǎn)權評價體系。建議知識產(chǎn)權管理部門或科技主管部門牽頭建立健全知識產(chǎn)權價值確定機制和標準，推廣采用科學的知識產(chǎn)權價值測算體系，突破對原有價值評估體系的依賴。向銀行提供知識產(chǎn)權的綜合評價信息，使商業(yè)銀行能夠合理確定知識產(chǎn)權價值。

建立完善風險分擔機制。建議中央財政牽頭知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務專項風險補償機制，地方政府制定配套風險補償、貸款補貼和相關獎勵政策，構建政府、銀行、保險、企業(yè)及評估中介機構等共同參與的風險分擔機制。建議發(fā)揮國家融資擔保基金的作用，牽頭各地融資擔保機構與銀行合作，提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資擔保服務。