來源：世界知識 發(fā)布：2018-08-28 17:08:45
中非峰會改變世界對于非洲的負(fù)面認(rèn)知
非洲國家紛紛獨立后，前宗主國法國和英國為了維持在非傳統(tǒng)關(guān)系，分別于1973年和1975年成立（或改組）了兩年一次的“法非首腦會議”和“英聯(lián)邦首腦會議”機(jī)制。這些機(jī)制正如塞內(nèi)加爾開國總統(tǒng)桑戈爾所言，使非洲國家與前宗主國保持著垂直的關(guān)系，“更像是成年的子女要有一個獨立的房子而離開父親的房子”。按照桑戈爾當(dāng)時的理解，這樣的垂直關(guān)系會長期維持，且會比非洲各國之間的水平關(guān)系更加重要。盡管在漫長的冷戰(zhàn)時期，美蘇在全球爭霸，并導(dǎo)致部分非洲國家發(fā)生代理人戰(zhàn)爭，但前宗主國在很多非洲國家的影響力仍然延續(xù)著，即使近年來非洲國家的政治主權(quán)和經(jīng)濟(jì)主權(quán)愈加獨立，但從某種程度上看前宗主國依然在文化上影響和控制著它們。
1993年，為追求正常國家地位、謀求聯(lián)合國常任理事國席位而瞄準(zhǔn)非洲“大票倉”的日本，牽頭召開了東京非洲發(fā)展國際會議。盡管當(dāng)時只有幾位非洲國家元首參加該會議，但其在某種程度上開了對非峰會外交的先河。東京非洲發(fā)展國際會議長期關(guān)注商業(yè)伙伴關(guān)系和傳統(tǒng)發(fā)展援助議題，每五年一次，一直只在日本舉辦。在受到非洲國家質(zhì)疑后，于2016年調(diào)整為三年一次，輪流在非洲國家和日本舉行。
1999年，美國召開了第一次美國—非洲21世紀(jì)伙伴關(guān)系部長級會議。該會議雖然不是首腦會議，但是因為克林頓政府在會上承認(rèn)“長期忽視非洲的失誤”，令非洲國家對美非關(guān)系發(fā)展充滿了期待。盡管此次會議發(fā)表的《21世紀(jì)美非伙伴關(guān)系藍(lán)圖》宣布今后美國的對非經(jīng)濟(jì)合作與援助并重，但遲遲沒有相關(guān)的具體行動，令非洲深感失望。而且，9.11事件后美國在全球推進(jìn)反恐議程，其對非議程也被“安全化”。
國際上的這些行動，都成為2000年中非合作論壇建立并機(jī)制化的一些參考點。正如當(dāng)時參與中非合作論壇籌備工作的舒展大使所說，早在1997年，非洲國家就不斷建議與中國討論成立類似與其他國家的多邊論壇。而中非合作論壇真正引起全世界的關(guān)注，則是2006年中非合作論壇北京峰會。與以往各國的對非峰會相比，2006年北京峰會的接待規(guī)格、參加的國家領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量皆令世界注目。當(dāng)時，很多國際觀察家都發(fā)出了這樣的疑問：非洲有什么魅力讓中國如此禮遇有加？時任英國外交大臣黑格評論說：“拜迅速發(fā)展的中非關(guān)系所賜，我們發(fā)現(xiàn)中非貿(mào)易是均衡的——中國在購買非洲的原料產(chǎn)品，非洲也在購買同樣價值的中國產(chǎn)品！我們開始意識到，非洲是一個8億多人的大市場（現(xiàn)在已是12億了——作者注）?！?/p>
今天回過頭去看，中非合作論壇機(jī)制化的框架無疑使中非合作獲得了超越以往的加速度，進(jìn)而才有了今天中非合作在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化領(lǐng)域的全方位進(jìn)展，而經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)的中非合作也呈現(xiàn)出援助、貿(mào)易和投資三者互相促進(jìn)的新型南南合作特點。當(dāng)然，仍在成長中的中非峰會還有一些不完美之處，也面臨著新問題和新挑戰(zhàn)，但是其貢獻(xiàn)也是明顯的，尤其是改變了世界對于非洲的負(fù)面認(rèn)知，并最終促使西方國家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮非洲的重要性。
2015年8月26日，第四屆中非民間論壇在浙江義烏舉行。
